浙江嘉兴，是中国革命红船的起航地。今年以来，着眼以“洁净、有序、靓丽”的城市面貌庆祝建党百年，嘉兴市城市管理委员会（以下简称“嘉兴市城管委”）充分发挥高位谋划、统筹协调和牵头抓总职能，聚焦“万人大行动、千巷大蝶变、百日大提升”专项行动（以下简称“万千百”行动），高标准高质量开展城市精细化管理，积极扮靓城市容颜，为百年红船添彩。
“五式”精准发力
形成共管共治格局
嘉兴城市精细化管理，坚决贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，按照“高品质建设到哪里，高标准管理就跟进到哪里”的要求，突出抓好“万千百”行动，全程突出目标导向、问题导向和效果导向，多措并举、精准发力。
“驻地式”办公，联动打造样板路段。针对时间紧、任务重、标准高的实际，嘉兴市城管委注重把精细化管理落到每条道路、压到每个层级，牵头建立市、区、街道三级联动机制，并成立工作专班，全方位排查、点对点交办问题，主管领导现地协调解决疑难问题，在优势互补、同频共振中增强合力、把控标准、确保进展，推动高品质“建”与高标准“管”有效衔接。
“挂牌式”攻坚，集中整治秩序乱象。积极回应群众诉求，选定24条重点道路进行挂牌督办。坚持“一路一策一标准一验收”，采取加大队员昼夜巡查力度、数字城管采集力度、随机抽查通报力度等方法，重点整治乱停车、乱设摊、占道经营等高发性市容问题，共出动人员5000余人次、查处违法行为9000余起，抽查沿街商铺“门前三包”2100家、补签重签承诺书650家，“脏乱差”现象逐步减少。“以前这条路餐饮占道多，现在通过综合改造，道路明显整洁了。”对于越秀路集中整治后的变化，家住嘉兴王安里的王阿姨颇有感触。
“多元式”排查，全力消除管理盲区。搭建市级巡查员、属地管理执法人员、社区干部、市民群众组成的四级巡查网，依托数字城管平台和“啄木鸟”微信终端，实行“一键式上报、精准化交办、限时性解决、全过程监督”的闭环管理模式，确保排查全覆盖、问题无死角。
“清单式”运行，量化推进问题解决。逐条梳理并列出问题、责任和整改“三张清单”，采取动态管理、定责到人、销号“清零”的方式，每周汇总和讲评整改进度，着力推动问题解决到位、效果巩固到位、责任落实到位。环城路上一家花店的店主说：“围绕店招的外观设计，市城管委办公室的同志带着设计单位、施工单位和我们协商了好几个方案，协商过程中非常尊重我们的意见，耐心倾听我们的需要。现在这个店招效果我非常满意，晚上亮灯之后更加漂亮。”
“立体式”宣传，充分汇聚共管力量。依托微信公众号开设“万千百”专栏，举办志愿者出征仪式，并制作《“绣”美嘉兴·“嘉”你同行》视频宣传片，以“群发短信+关注微信”相结合的方式进行精准宣传，发动更多人次、更广层面参与“万千百”行动，形成共管共治格局。
聚焦“八大指标”
树立精细化管理样板
嘉兴市城管委围绕让城市“更洁净，更有序，更安全，更智慧，更文明，更有温度”的总体目标，率先就环城河内区域，研究制定了八个具体指标，推动城市精细化管理落地落实。一是车入其位、车让行人。机动车和非机动车（含共享电单车）均自觉停放在相应泊位，统一朝向，无混停乱停现象。机动车行经人行横道时，自觉减速行驶、礼让行人。二是路见本色、物显真容。路面清扫冲洗到位、洁净如新，无垃圾杂物、无积尘积水、无烟蒂痰渍。公交站亭、街头小品等城市家具保洁及时，手摸无尘、干净如初。三是绿草如茵、四季花香。各类绿植生长茂盛、定期修剪，无缺株死株、无枯枝杂草、无歪斜倒伏。花草搭配适宜，季季有花、季换花变。四是设施完善、功能齐备。道路、井盖、杆箱等市政设施管养精细，城市驿站、停车场库等配套实用，公共服务应有尽有、贴心暖心，便捷舒适的群众“15分钟生活圈”基本形成。五是门店三包、流摊归市。沿街店铺知责自治，橱窗洁净，无随意张贴吊挂；店招规范，整体协调美观，无安全隐患；门前秩序，无晾晒、堆放、拖线、垃圾等现象。便民摊位布点合理、设置规范、管理有序。六是业态精致、活力迸发。城市业态繁荣共生，各街区业态策划设置与功能定位和整体风貌相匹配，新老业态有机互补，集文化、健康、休闲等于一体，让市民充分享受城市发展带来的幸福感获得感。七是管理无感、全域智管。人工智能、大数据、物联网等技术深度运用，井盖移位、违章停车、管线监测等场景实现智能化应用，感知、研判、预警、取证、执法全流程“以机代人”，数字化改革效应充分显现。八是路长领衔、全民共管。区域内“路长制”有效建立、路长河长高效协同，各层级履职尽责到位，人财物保障到位，全社会力量统筹到位，市民文明习惯养成到位，城市管理事部件问题及时得到发现和解决。
对先行打造环城河内“一环两路”样板段，嘉兴市委市政府高度重视、一线督导，嘉兴市城管委各成员单位各司其职、密切协同，通过全面大排查大整治大提升，使城市面貌和管理水平得到显著改善。在外地上大学的小徐说道：“一年没回家，如今老城区改造后的变化，真让人惊讶。”
据介绍，在“万千百”行动中，嘉兴市城管委施行强有力排查、全链条监督、常态化考核。数字城管平台统计数据显示，行动共排查问题5.8万余个、环比增加99%，按时解决问题5.2万余个、按时解决率上升至98%，做到了既及时发现问题又高效解决问题。针对井盖、线缆等交办难、整改难问题，嘉兴市城管委办公室7次召开周例会进行专题会商，明晰责任主体，制定并固化整改措施，共解决疑难问题121个。积极创新城市管理领域执法理念和方式，践行“721”工作法，变“被动处置”为“主动治理”，变“单一执法”为“系统治理”，对流动设摊、店外经营、毁绿占绿、车辆乱停、擅自开挖等易发高发重发问题，用好执法手段，倒逼养成行为规范。据了解，今年6月，嘉兴城管联合上海市城市管理行政执法局、苏州市城市管理局，共同举办了长三角一体化先行区毗邻区域城管执法系统联合执法整治行动，共出动执法人员36人、执法车辆9辆，重点巡查道路21条。在解决中心城区机动车停车难问题方面，嘉兴市城管委办公室用58天时间高效排查市区待开发闲置地块62处，完成临时停车场建设并投入使用40处，面积370余亩，泊位数5607个。针对共享电单车停放乱象较多的实际，先后4次召集运营企业专题研究会商，创新运用高精度电子围栏、90度停车功能等先进技术，设置专属停放标识标线，出台《共享电单车考核办法》，实现整体性系统化管理。另外，嘉兴市城管委在社会各界广泛开展“红船领航·志愿同行”活动，市、区、街道分别组建城市管理“啄木鸟”志愿服务总队、大队、中队，广泛吸纳热心市民、在校学生、社会组织等参与，南湖区“红船小萌管”、秀洲区和高校党组织建立支部联盟、经济开发区“1+ X”城市精细化管理联盟都别具特色。积极动员市民抓拍上报城市乱象问题，营造全社会关心、支持、参与城市管理的浓厚氛围。
突出“五个重点”
加强常态长效管控
充分发挥立法对精细化管理的引领和规范作用，广泛组织城市管理立法及法律实践研究，认真抓好相关法规制度的末端落实。一是推进户外广告和招牌常态管理。依据《嘉兴市户外广告和招牌设置条例》，在全市综合执法系统启用统一的户外广告和招牌监管平台，线上开通招牌备案微信申请端口，线下推行“一窗受理、全科办理”，所有一般广告和招牌的备案统一在监管平台上进行，实现备案工作“少跑腿、不跑腿、一键直达”，累计服务群众近1万人次，共录入大型户外广告审批数据7022条，招牌备案数据72001条。出台《嘉兴市户外广告和招牌设置管理考核办法》，以月度考核、年度考核的方式对各地户外广告和招牌设置管理工作实施常态化考核。开展户外广告和招牌设施安全隐患大排查，常态纠治影响交通安全、公共安全、居民正常生活、市容市貌和建筑形象五类负面情形，坚持“人民至上、生命至上”理念，按照“全域覆盖、全面排查、全力整改”的要求，对屋顶广告、高立柱广告、大型落地广告、店招店牌等设施，开展实时动态排查，累计对362处存在安全隐患的户外广告和招牌完成整改销号。二是推进景观照明管理。在原“一把闸刀”亮化控制系统基础上，改造升级为景观照明集中控制系统，建立可视化的照明综合管理平台，并完成了近500个项目终端的接入。三是推进《嘉兴市建筑垃圾管理条例》贯彻实施。为配合条例实施，印发专项执法行动方案，开展全市普法宣传。通过接入建筑工地视频监控、车辆GPS定位系统、渣土运输车辆摄像头、统一监控平台等，推动渣土运输车监管网络化、数字化、可视化。聚焦跨区域建筑垃圾偷倒现象，建立健全区域联防联控机制，在省域、市域交界的国道、省道公路和河道等区域，不定期开展夜间联合执法行动。四是开展全市瓶装燃气专项执法“百日攻坚”和“溯源共治、共创瓶安”跨区域非法经营专项整治行动。严厉打击燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”、跨区域经营等违法违规行为，共整改完成800余件，立案查处218起，查扣气瓶278个。五是抓好《嘉兴市养犬管理条例》贯彻落实。按照“精准发力、重点突破”的思路，从市区12个街道群众反映问题较多的小区着手，率先开展文明养犬“21天好习惯”养成行动，通过全力动员、合力推进、强力督导，目前68个小区做到了文明养犬公示率100%、养犬办证率及年审率100%，大型犬、烈性犬清零，养犬不登记、遛犬不牵绳、犬便不清理等问题有效解决，居民满意率得到质的提升。
紧扣“三不”要求
持续巩固深化成果
相关负责人表示，紧扣“重点不变、标准不降、力度不减”的要求，嘉兴市城管委将突出抓好“三方面六件事”，持续深化“万千百”行动，巩固行动成果。
一是制定一个方案。总结固化“一环两路”精细化管理示范段建设经验，出台《嘉兴市中心城区城市精细化管理实施方案》，并根据建设工程进度逐步拓展，在实现一环以内老城区精细化管理全覆盖的同时，向中心城区其他区域倍速辐射。
二是固化两项机制，即疑难会商机制和督查考核机制。通过马路办公等制度，持续强化高位统筹协调职责，着力破解城市管理领域的疑难复杂问题，构建集成、统一、高效的城市治理系统。加大督导通报力度，实行“市区一月一督查、全市一季一覆盖”考核模式，重点对“洁化、绿化、美化、序化”四方面开展检查，督查情况纳入年度目标责任制考核。同时，积极推进城市运行管理平台系统建设，通过新增感知设备、与公安部门共享视频监控等方式，推进城市管理精密智控有效覆盖，深化非现场执法等数字化场景运用，实现感知采集数据与执法办案系统的无缝对接。
三是开展三大攻坚行动。在开展“停车乱”攻坚行动上，打好疏、管、罚“组合拳”。疏：全面开展停车供需评估，科学施划停车泊位，对于新建、改建、扩建项目须充分考虑自身及周边停车需求，挖潜扩容停车场库，建设智慧停车系统，倡导绿色出行，最大限度缓解停车难题；管：综合采取建设停车诱导“一张图”、完善机非硬隔离设施、差别化收费杠杆调节等方法，培塑市民文明停车好习惯；罚：积极推进“警城联动”模式，加大巡查频度、执法力度，严厉查处不按泊位停车、不按导向箭头停车等违法行为，通过互持设备、互通数据、互认证据，实现路面“一支队伍全解决、一次巡查全落实”，形成“车辆停放规范、静态交通有序”的良好局面。在开展“机动车不礼让斑马线”攻坚行动上，全域摸排人行横道、信号灯、抓拍系统等设置情况，按照“应设尽设”原则配套完善。采取视频抓拍与现场执法相结合的形式，严查不礼让行为，加大曝光力度，提高机动车礼让的自觉性。率先抓好公交车、出租车、公务车和机关事业单位人员驾车的礼让行为，在全社会发挥示范引领效应，让礼让斑马线成为城市街头的文明风景线。在开展“广告招牌整治提升”攻坚行动上，做到信息全入库，依托智慧城管系统建立广告招牌数据库，在线审查、精准服务、动态掌控，增强监管的针对性时效性；违规全清理，开展每月督查督办，严控增量、消除存量；隐患全排查，严格落实定期检测责任，及时发现和消除松动、锈蚀、破损等隐患，确保广告招牌安全牢靠；风貌全适配，立足街区功能定位，完善户外广告设置规划，修订店招设置技术规范，构建与建筑形态相融合、与文态业态相吻合、与景观亮化相契合，以最美腰际线重构城市视觉效果。
据了解，嘉兴市城管委将始终把“城市的核心是人”作为精细化管理工作的第一视角，以群众满意为标准，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题，着力改进城市管理和服务，更好满足人民群众对美好生活的向往；将采取“从全局谋划一域，以一域带动全局”的方法，率先精心打造环城河内区域，继而充分发挥示范作用，带动其他区域同步推进、逐步提升，有效形成整体跨越、全域发展的良好态势；将秉持“家国情怀、世界眼光、工匠精神、审美情趣、极端负责的态度”，高站位全方位推进城市精细化管理，不断提升城市影响力竞争力，让千年古城实现精彩蝶变，在红色根脉之地展现美好未来。
摘自 《中国建设报》 2021.11.01 虞瑞凯 谢添奇
