湖南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长 宁艳芳
工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来，湖南省聚焦工程建设项目审批流程不畅的“堵点”，部分审批程序繁、时间长的“痛点”，部门信息壁垒的“难点”，以实现工程建设项目审批“全覆盖改革、全流程优化、全要素管控”为目标，全面完成了工程建设项目审批制度改革任务，打造“工程建设项目审批制度改革1。0版”，实现了全省同类项目或同一事项“无差别受理、同标准办理”。
目前，全省已有4万余个项目实现“一网通办”，审批事项由71项压减至47项，项目审批时限由236个工作日压减至21至100个工作日，71项事项串联审批精简为4个审批阶段并联审批，湖南成为获全国住房和城乡建设工作会议推介工程建设项目审批制度改革经验的唯一省份，“多图联审”“零跑腿、零接触、零付费”改革经验被列为国务院第七次大督查典型案例，全国通报表扬，整体成效走在全国前列。
省级层面统筹统建
推进全覆盖改革
湖南省政府先后出台《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》和《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》，系统制定78项改革任务，搭建了工程建设项目审批制度改革的“四梁八柱”。
审批制度全省统筹。湖南省配套出台70余份全省统一的制度文件，实现全省“一张蓝图”“多规协同”“区域评估”“告知承诺”“一窗受理”等改革步调一致，推动政府职能和管理方式转变。
审批系统全省统建。坚持“将审批制度集成在平台上，将审批管理协同在平台上，将改革举措落地在平台上”的理念，打造覆盖省市县三级的湖南省工程建设项目审批管理系统，实现审批服务全集成、相关系统“全联通”，做到“线下无审批，线上全监管”。目前，湖南省工程建设项目审批管理系统的办件量和功能性在全国均处于领先水平。
项目类型全省统一。在抓好房屋建筑和城市基础设施项目改革的基础上，主动将交通、水利、能源工程建设等项目全面纳入改革范围，相应行业领域的审批管理系统已全面上线，并实现同湖南省工程建设项目审批管理系统的对接融合。
“一网通办”全省统联。推动湖南省工程建设项目审批管理系统与“互联网+政务服务”一体化平台信息共享，与省投资项目在线审批监管平台赋码端、申报端、审批端、监管端统一，与“多规合一”协同审批平台、建设用地审批系统、施工图审查系统等系统业务融合，与项目动态监管平台、建筑市场监管公共服务平台、信用湖南等数据共享，实现“审批库”“企业库”“项目库”等数据同源，形成全方位监管。
立足审批前后延伸
推进全流程优化
湖南在四大审批阶段的基础上，主动向前延伸至项目策划生成阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目从前期策划到交房交证全流程优化，切实解决工程建设项目审批中存在的障碍。
项目策划生成阶段，实现项目供地精细化。统筹融合形成了涵盖6大类、21中类、500多个图层的国土空间规划“一张蓝图”数据库，建立了全省统一的“多规合一”协同工作机制，依托带矢量坐标的“一张蓝图”实行项目用地合规性监测，提前化解规划矛盾，解决项目生成难题。
项目审批四大阶段，实现全程审批标准化。2019年2月发布了全省统一执行的《湖南省工程建设项目审批工作指南》，现已迭代升级三版，先后统一了25类项目的办事指南、申请表单、申报材料清单，明确了审批事项、审批流程、审批时限等。
不动产登记阶段，实现交房交证便利化。推行“交房即交证”，实行“前置一批”“并联一批”“剥离一批”“简化一批”，最大化地压缩房地产开发项目从竣工验收到办理不动产首次登记的过程时限。目前，全省累计有7万户实现了“交房即交证”，让老百姓同享工程建设项目审批制度改革的政策红利。
面向审批服务要素
推进全要素管控
推动行政审批要素监管受控。实现省工程建设项目审批管理系统电子监察功能，实时在线监督审批进程，实现“全程留痕、自动预警、责任到人、通报问责”，按月印发审批服务质量通报，按年对各市州开展调研评价，对各省直厅局进行绩效考核。
推动政务服务要素规范。整合各审批部门分散设立的实体服务窗口，在全省各级政务服务大厅统一设置工程建设项目审批综合服务窗口，实现业务咨询、报建辅导、帮办代办等服务功能全集成。出台《工程建设项目审批“一窗受理、集成服务”工作导则》《工程建设项目审批综合服务窗口全科帮办代办服务工作要求》等，建立各审批阶段“一次征询”“一单告知”机制，解决“办什么”“找谁办”“怎么办”问题，打造线上“并联审”与线下“帮代办”有机融合的工作机制。
推动市政服务要素规范统一。出台《湖南省工程建设领域市政公用服务报装接入办事指南》，统一简化优化全省供水、排水、燃气等市政公用服务办理规则。依托省工程建设项目审批管理系统建立全省市政公用服务平台，实施统一规范管理，全省600余家市政公用服务单位全面入驻，为建设单位提供“一站式”服务。
推动中介服务要素规范统一。出台《湖南省工程建设项目行政审批中介服务事项指导目录》，在全省层面规范统一了工程建设项目行政审批中介服务事项名称、服务时限、收费标准等8项配套要求，有利于进一步压减中介服务时限，减少服务费用，提升服务效率。
下一步，湖南省将着力打造“工程建设项目审批制度改革2.0版”。全面推行“用地清单+告知承诺”改革，深化供地精细化。重点抓好规划审批改革，实现清单化审查和“技审分离一批、告知承诺一批、免于审查一批”。深化多图联审、多测合一等改革，优化施工许可办理。深化全周期管理，抓好“交房即交证”，全面推广深化全周期管理。升级工程建设项目审批管理系统功能，推进流程定制化、监管联动化、要素标准化、响应全天化、办事移动化。优化政务服务、市政公用服务和中介服务，不断增强企业和群众的改革获得感。
摘自 《中国建设报》 2021.10.27
