近年来，长沙市强化省会城市担当，坚持问题导向，全面落实“规定动作”，扎实推进“自选动作”，以高站位、优制度、实举措推进工程建设项目审批制度改革进程，全力实现行政审批效能再提速、政务服务质量再提升。2020年，长沙推进住房体系完善和房屋交易“一网通办”工作经验受到各界高度评价。
长沙市着力强化审批改革顶层设计，把工程建设项目审批制度改革作为转变政府职能、优化营商环境的重点任务和中心工作部署推进。高位统筹，成立由市政府主要领导任组长的领导小组，聚焦重点任务和重点环节，加强统筹调度、督查督办，将工程建设项目审批制度改革工作纳入市委全面深化改革重点事项和全市营商环境绩效考核评价体系，建立常态化督查考核机制。系统谋划，出台《长沙市工程建设项目审批制度改革实施方案》《工程建设项目审批工作指南（试行）》等100余份改革配套文件或细则，基本构建较为完整的改革制度框架体系。合力推进，聚焦重点任务、重点环节，坚持整体统筹与分头推进相结合，确保全市统一部署、整体联动。
着力推进审批事项精简，大刀阔斧为工程建设领域审批“瘦身”。精简审批事项，全面清理项目审批涉及的行政许可、技术审查等事项，将审批事项由71项精减至41项；取消社会投资项目初步设计审批；推行施工许可证和质量安全监督注册手续合并办理；取消资金到位证明、建筑节能设计审查备案等。下放审批权限，结合中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区成立，配合省住房和城乡建设厅同步下放工程建设项目审批权限6项；下放26项审批权限，确保工业投资项目审批权限在园区全覆盖，将水电气报装受理审批下沉至各区县（市）、园区政务服务大厅，为“企业办事不出园区”提供强力支撑。规范中介服务，严格清理审批中介服务事项和收费依据，市政务服务平台增设“投资建设项目审批网上中介服务超市”，项目单位、中介机构、政府部门提供资质登记、信息公开、合同管理等服务，公开中介机构名称、服务项目、收费标准等信息；全市94项行政审批中介服务事项全部纳入“超市”。
聚焦打通“肠梗阻”、提升“时效度”，深度优化审批程序。实现报建“按图索骥”。将工程建设项目细分为社会投资类、工业投资类等5类，分类制定优化审批流程、压缩办理时限；实施“拿地即开工”，制定细化城镇老旧小区改造建设项目（不涉及用地审批）、既有住宅加装电梯相关审批指南和审批流程图。实现窗口“全科受理”。整合各单位分散设立的审批窗口，成立工程建设项目综合窗口，所有窗口无差别受理41个工程建设项目审批事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的“受审分离”模式。实现“多审合一”。统筹整合各类规划，建立“多规合一”平台，构建涉及全市31个空间管控部门、140个空间管控要素、400余个空间管控图层的“空间治理”数据成果体系，形成全市统一的空间管控秩序和规则；将消防、人防等并入施工图设计文件审查，实现“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方互认、全程留痕、实时监管”的联合审图；统一验收事项、部门、办事流程和验收时限，实行消防、人防等事项限时联合验收；将竣工验收阶段涉及的8个测绘事项整合为规划条件核实和土地核验测量、地籍测绘、房产测绘3个测绘事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
以数据共享促进工作提速，以服务整合实现效率提升。搭平台，依据“横向到边、纵向到底”原则，在原“多规合一”投资项目在线审批监管平台基础上，进行全面改造升级，整合建成涵盖41个审批事项以及14个市直部门、9个区县（市）、15个省级以上园区、5个市政公用服务单位的工程建设项目审批管理系统，并纳入市“互联网+政务服务”一体化平台进行统一管理，做到“清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批”。减负担，创新申报方式，以“一张表单”整合申报材料，实现“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”，同步推行智能化帮办代办，提供咨询引导、业务指导等全方位服务。优监管，构建以“双随机、一公开”为基本，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制；通过“信用长沙”平台对建设单位开展信用评价、联合惩戒，并在工程建设项目审批管理系统中增加电子监察功能，实时在线监督项目审批进程，实现“全程留痕、自动预警、责任到人、通报问责”。
摘自 《中国建设报》 2021.10.27 雷勇 肖日凡
