曾经破旧的老小区，改造后变身为宜居的乐园；曾经下楼难的老人，加装电梯后轻松“一键下楼”……近年来，湖南省长沙市落实党中央国务院关于城市高质量发展的工作要求，在机构改革中率先成立全国首家城市人居环境局，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”思想，以“三高四新”战略为指引，强力推进城市更新工作，加快构建城市更新制度框架、政策体系、技术标准、工作组织和要素保障，在城市功能完善、人居环境改善和品质提升等方面取得了显著成效，擦亮了全国历史文化名城的“金字招牌”，也让新老市民“记住了乡愁”。
高位统筹 做好“顶层设计”
创新“抢一步”，发展“胜一筹”，让人民的幸福生活更多一点。
2019年1月，长沙市城市人居环境局正式挂牌成立，整合城市更新、历史文化名城保护和近现代（历史）建筑保护、完整居住社区建设、城市体检等工作职能，这标志着长沙人居环境工作掀开一个崭新的篇章。
去年10月，党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”，长沙市深学笃用习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察湖南重要讲话精神，深入贯彻落实党中央、国务院关于城市高质量发展的重要部署，在老旧小区、危旧房屋改造方面，长沙市进行多角度的探索创新，以提升工作质效。
为高位推动、精准落子，推动城市更新工作，长沙市建立了书记、市长挂帅的城市更新工作领导小组，成立了城市人居环境创新研究院和两家市级更新公司，市更新办坚持“一周一调度、一月一督查、一季一讲评”，各区建立了专门机构和项目指挥部，市直相关部门积极参与、合力攻坚。
长沙市以住房和城乡建设部城市体检、城镇老旧小区改造两项全国试点为契机，将城市视为“有机生命体”，引入人居环境科学相关理论，在实践中逐渐形成特色理论框架、目标体系、政策制度、技术标准和工作机制。结合功能定位和产业导入等内容，明确了五年规划、三年行动和年度任务：五年内基本完成主城区“一核二带多区多点”的城市更新，三年内完成主城区京广铁路沿线综合整治、改造1085栋C、D级危旧房和944个城镇老旧小区，今年完成城市更新面积560万平方米，启动湘雅医院周边、观沙岭等8个重点片区，改造老旧小区352个、棚户区3061户、危旧房500栋、名城保护更新4个，新启动城中村改造3个。
长沙市城市人居环境局党组书记、局长周飞表示，城市发展日新月异，党和人民要求城市管理者要殚精竭虑，为群众谋福利，提升人民群众的获得感、幸福感。
推动项目创新 “六步工作法”
“原来小区可以用‘脏乱差’来形容。通过改造，停车位增加了，小广场更美丽了，小区也更安全了，心里很舒畅。”长沙市天心区公交联运小区居民张女士高兴地说。
紧扣群众“急难愁盼”事项补短板，是城市更新坚持以人民为中心的题中之义。经过多年探索，长沙市逐步形成城市更新“六步工作法”，即从开展城市体检、完善组织机制、编制规划计划、分类实施更新、实施动态监测到发布宜居指数的闭环工作模式，为人居环境科学的发展提供了实践样本。
近年来，长沙市坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”思想，把城市作为有机生命体，坚持“无体检不更新，无体检不项目”的理念，通过“六步工作法”，探索出一条以城市体检为基础、以城市更新为路径、以信息平台为支撑的宜居乐业城市建设之路。
开展城市体检。聚焦“学位、床位、车位、厕位、梯位”等居民“急难愁盼”问题，探索建立地方特色体检指标体系。2020年长沙市自体检确定61项体检指标，其中“社区养老服务设施覆盖率”等48项指标为住房和城乡建设部发布的“规定动作”，“每千人传染病床位数”等13项指标为长沙市的“自选动作”，扩展了城市体检深度和广度。
完善组织机制。长沙市坚持科学谋划，不断建立健全适用于存量更新的政策和标准体系。完善顶层设计和组织架构，建立健全高效工作机制，牢固树立“一盘棋”思想，着眼大局，注重协同，强化联动，凝心聚力推动更新。健全政策体系，完善技术标准，为城市更新工作提供强有力的政策支撑。
编制规划计划。针对城市体检发现的生态宜居、健康舒适等8个方面的短板问题，全面开展调查摸底，明确城市更新重点范围，建立城市更新数据库，厘清房屋栋数、居民户数、建筑面积、产权性质、改造意愿和筹资能力等，并定期更新基础数据。编制中长期城市更新专项规划和年度计划，科学推动城市更新工作。
实施动态监测。长沙市落实全生命周期管理理念，做好城市更新评估问效“后半篇文章”，真正把事关广大市民的好事做实、实事做好。采用人工智能、大数据等信息技术，搭建城市管理智慧平台，对城市体检、城镇老旧小区改造、城市房屋征收等实行集成化动态监测，实现城市“诊断、治疗、复查、监测、预警”的智能化管理。聚焦“衣食住行、生老病死、安居乐业”等居民普遍关心的生活需求，定期向居民发放满意度调查问卷，及时回应居民诉求。近年来，居民对城市更新工作的满意度达95%以上。
城市更新构建 “1+N+X”政策体系
构建城市更新“1+N+X”政策体系，是推进依法行政、建设法治政府的积极实践。长沙市出台《长沙市全面推进城市更新工作的实施意见》和资金管理、土地要素保障文件，编制“一图、一库、一指南”。关注“一老一少”，落实“完整居住社区”要求，出台《长沙市城镇老旧小区改造实施意见》、管线迁改等方面文件，制定公共服务设施配套、老旧小区改造技术导则等宜居标准。截至目前，首批8个重点片区全面启动。第二、三批重点片区也有序推进，开展城市体检、片区策划、调查论证等前期工作。
制定城市更新政策。制定《关于长沙市全面推进城市更新工作的实施意见》，该意见明确了长沙市城市更新的总体要求和目标任务、基本原则、改造类别、工作机制、工作流程、支持政策和责任分工等内容。
统筹完善配套政策。制定《关于加强城市更新片区土地要素保障的通知》《长沙市主城区重点城市更新片区（单元）专项奖补资金管理暂行办法》《长沙市城市更新改造类项目专业经营设施设备改造工作指导意见》《关于将市级存量房屋支持用于城镇老旧小区配套服务的指导意见》，同步统筹推进与城市更新相关的规划、财税和金融等其他配套支持政策，组织城市房屋征收政策研究，探索相关征收、安置、补偿工作新路径。
出台宜居标准。根据《城市居住区规划设计标准》，结合“完整居住社区”建设要求，制定《关于印发长沙市居住公共服务设施配置规定》《关于规范住宅开发公共服务设施配套的意见》，指导新建小区和老旧小区落实社区服务用房、托儿托幼、养老适老、综合健身、物管用房、环卫设施和便民服务设施等百户指标，体现了“儿童友好、老年关爱”的特色。落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》工作要求，制定下发《长沙市城镇老旧小区综合改造提升实施技术导则》，明确了房屋安全管理与维护、5G（第五代移动通信技术）设施、新能源充电桩、电梯加装、公共空间微更新等6大类63项具体要求，切实回应了群众对“美好人居”的向往。
长沙，红色热土、活力之城。“十四五”期间，长沙市将以建设国家中心城市和提高城市活力和品质为目标，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，做好城市文化的保护与传承，聚焦国家中心城市定位，为群众提供更多“学位、车位、床位、厕位、梯位”，将坚持“产城融合、医城融合、教城融合、文旅融合”导向，促进城市功能再完善、产业布局再优化、人居环境再提升，打造城市发展新动能。
摘自 《中国建设报》 2021.10.22 王晓霞
