近年来，湖北省襄阳市住房和城乡建设局联合各区政府顺应群众期盼，全面破解老旧小区改造难题，持续在宜居舒适、共享共建等方面探索创新，解决民生难点痛点，提升群众居住品质，襄阳古城正全力推进城市有机更新，迎来新的一轮蝶变。
“点单”治理顺民意
“安装电动车棚和充电桩、完善消防设施、更新老化管线、增设晒衣场……这些都是我们‘点单’的，别看不起眼，这些设施解决了我们生活中的很多问题。”襄阳市襄棉北院居民陈静英指着改造一新的小区高兴地说。
襄棉北院建于20世纪60年代，是改造中体量最大的一个小区。小区内许多楼房外墙脱落、红砖破损，道路坑洼不平，破损严重，去年被纳入襄阳市、樊城区老旧小区改造范围。小区改造图纸设计方案出台前后，所在的人民路社区共举行了4次较大规模的座谈会，面对面征求社区居委会、党员群众代表、楼长（单元长）、物业服务企业的意见。
“我们把居民提出的意见整合后融入规划设计中，并组织业主到已改造的小区进行实地考察，不断优化设计方案。设计方案完成后及时公示，畅通居民反馈渠道，确保改造内容符合小区实际，满足群众需求。”樊城区住房和城乡建设局负责人介绍说。“改不改，改什么，怎么改”群众说了算，樊城区在老旧小区改造工作中，充分征求居民意见，以满足居民需求为主要着力点。
改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民。目前，襄阳市在老旧小区改造工作中，居民“点单”已成了改造过程中关键环节。群众积极参与，共同谋划，共同建设，共同管理，使老旧小区的整体面貌焕然一新，破旧形象一扫而光，不少小区楼栋安装了电梯、增设了智能立体停车场，居民在小区改造后重新进行了室内装修，提高了居住品质。
留改拆建换新颜
站在襄阳市面粉厂家属院内，干净整洁、舒适宽敞的小区找不到一丝破旧老化、乱搭乱建的痕迹。被改造一新的小区内，房前屋后种满了绿植，居民悠闲地在健身区域锻炼身体、小聚闲聊。
在此居住20多年的张春梅老人指着老友们小聚的地方说，这里曾是一排煤棚，白天没有休闲区域，晚上黑灯瞎火；出门低头地上不平整，抬头处处是“蜘蛛网”。
面粉厂家属院是典型的违建较多的小区，由于历史原因，院内煤棚乱搭乱建严重，小区道路狭窄弯曲，空间不通透、杂物乱堆乱放。随着居民对生活质量的要求不断提高，小区改造迫在眉睫。
2020年，襄阳市住房和城乡建设局指导樊城区米公街道办事处和社区细致做通居民思想工作，发动群众参与拆除违建改造，拆除侵占公共空间的违法建筑6处、建筑面积120平方米；拆除煤棚176间、建筑面积715平方米，为工程施工和整个小区环境改善奠定了基础。违建拆除后，小区的公共生活空间更加优美舒适。
陈老巷是一个百年老巷历史文化街区，承载着几代襄阳人的记忆，但近些年来，排水系统老化、“蜘蛛网”萦绕、水电设施陈旧等一直困扰着当地居民。襄阳市住房和城乡建设局联合樊城区人民政府把陈老巷纳入改造计划，对陈老巷和小磁器街的100多间清朝到民国时期的古民居进行修缮，完善老街巷与周边环境配套设施，使其融合发展，重现老巷繁华的历史面貌。
为了把老旧小区改造与城市更新有机结合，襄阳市坚持“留改拆建”并举，积极探索凸显街巷肌理、保留文物建筑、呵护历史文脉的有效路径，解决城市功能衰退的问题，让老旧小区提档升级，促使城市迸发新活力。
连片改造见成效
“这下有盼头了，再也不用进两道小区门了，外来人员也好管理了。”“以后三个小区一家亲，不用你占我道、我占你道了！”自老旧小区改造施工队进驻金茂公寓小区后，每天施工现场总有居民远远地看着，大家你一言我一语，憧憬着改造后的小区模样。
襄阳市金茂公寓、华琍公寓、一制线家属院三个小区彼此相邻，由破产改制企业家属院及早期开发商住小区组成，小区基础设施薄弱，长期以来，下水管网堵塞、线路老化、线缆凌乱、屋面漏水、车辆乱停、“飞线”充电问题突出，遇强降雨时甚至会出现雨水倒灌现象。尤其是三个小区相邻空间狭小，车辆出入极不方便，导致小区管理混乱，存在安全隐患。
如何最大化利用空间、共享资源？由襄阳市樊城区住房和城乡建设局牵头，与立业路社区商定把三个小区连片整体改造。在充分征求三个小区居民意见的基础上，将原有的三个小区进行整合，合并为金茂公寓小区，统一规划设计，除基础设施改造外，增加楼道照明设施、小区绿化、智能垃圾分类回收屋等。目前，改造工程刚刚经过预验收，小区面貌焕然一新，得到三个小区业主一致好评。
今年年初以来，襄阳市住房和城乡建设局在中心城区范围内筛选区位较为重要、群众改造意愿大、相邻程度高、可利用空间足、社区治理初见成效的30余个老旧小区进行连片改造。同时，联合规划、设计、城市管理等多个部门创新老旧小区与周边商超、公园等空间进行整体设计规划，提升片区空间价值，力争打造城区老旧小区综合改造“升级版”，目前已取得初步成效。
摘自 《中国建设报》 2021.10.20 孟荣
