2021年5月，住房和城乡建设部、生态环境部等15部门联合发布了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，加强县城绿色低碳建设是贯彻新发展理念、推动县城高质量发展的必然要求，是推进以县城为重要载体的新型城镇化建设、统筹城乡融合发展的重要内容，是补齐县城建设短板、满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。日前，本报记者专访了中国中建设计集团总规划师、全国村镇建设智库美丽宜居县城建设专业委员会主任宋晓龙。他从自然、文化、生活三个角度，阐述了如何以绿色低碳理念为引领、探索县城特色构建的新路径。
宋晓龙介绍说，截至2020年年底，我国县城数量总计约1860个，全国城镇化率达到63.89%。在城镇体系中，县城量大面广、以小型城市为主体，主要承担了县域农业转移人口和返乡农民工在县城安家定居的需求，但建设发展存在县域经济发展水平不高、城市聚集效应发挥不足、县城风貌缺乏特色导致“千城一面”现象严重、生态环境保护意识不强、人居环境品质不佳、对县城历史价值认识不足、传统文化保护与发展矛盾突出等问题。《意见》的出台，将对未来我国县城建设发展起到积极的科学引导作用。
与自然融合，强调县城的“地域特色”
记者：《意见》强调县城建设要与自然环境相协调，融入自然，顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。您是如何理解的？
宋晓龙：这点非常必要。县城外的自然环境，决定了县城选址，主要包括所在地区的生态基底——山川平原、江海河湖、密林草地、耕地农田以及自然气候等。毛泽东的“北国风光，千里冰封，万里雪飘”、王维的“大漠孤烟直，长河落日圆”、李白的“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回”、杜牧的“千里莺啼绿映红，水村山郭酒旗风。南朝四百八十寺，多少楼台烟雨中”……这些脍炙人口的诗句中描绘的不同地区的自然美景，反映了地域独特的自然形态。大自然为人类赋予的山水形胜是县城生存的基础，是文化的根基，也是县城地域特色的源泉。保护大自然并与之融合，是绿色低碳县城建设的基本需要。
县城内的自然环境，主要包括县城的绿地系统和河湖水系，所谓蓝绿空间体系。实现县城自然环境品质提升，一是尽可能地提高绿地在城市建设用地中的占比；二是充分挖掘和保障附属绿地的潜能，应绿尽绿；三是加强街道绿化，构建步行绿道，建设森林化街道；四是重视公共绿地、小微公园的建设；五是充分利用和挖掘现有河道、湖泊水系，形成亲水公共空间。作为小城市的县城不仅不能挖山填湖，还要挖掘环境特质，形成绿树成荫、碧水蜿蜒、花团锦簇、鸟语花香的城市环境，充分反映地域特色。
我院在编制内蒙古宁城县国土空间总体规划时，充分结合当地自然与文化基底，构筑“一屏六廊多点”的生态安全格局，注重强化县城核心带动作用，严格控制县城建筑高度和开发强度，突出了内蒙古北疆建筑风貌，建设集人文和生态于一体的特色城市。
与文化融合，彰显县城的“历史特色”
记者：《意见》要求加强县城历史文化保护传承，保存传统街区整体格局和原有街巷网络，不拆历史建筑，不破坏历史环境，保护好古树名木。这方面您有哪些体会？
宋晓龙：中国的县城大都具有上千年历史。加强县城历史文化遗产的保护传承，是增强文化自信、构建县城文化基底的保证。
首先，要梳理好县域文化遗产资源，挖掘县城的历史文化价值，包括历史文化名城、名镇、名村；古城区、历史文化街区、历史地段；文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑；传统街巷、历史河湖水系、古树名木；非物质文化遗产和传统生活方式。这些最宝贵、无可复制的稀缺文化资源，是县城增强文化竞争力的基础。
其次，要尽可能保护利用好文化遗产，彰显县城历史特色。文化遗产应当保护历史的原真性和完整性，古城、历史文化街区还应保持传统街巷肌理和传统生活方式的延续。文物古迹的保护应坚持最小干预的原则，历史建筑应开展普查、登记、挂牌、测绘工作，确保有效保护和合理利用。在保护好文化遗产本体的同时，加强历史环境保护，让历史水系、街巷古道、古树名木、遗址遗存都得到保护、展示与利用。
最后，要讲好文化故事，构建文化品牌。县城应是有浓郁地域文化的城市空间，“一方水土养一方人”。城市在文化传承中形成历史特色与城市魅力，美好的地域自然生态环境和久远的县城历史演变积淀，可以汇聚成优美动人的文化故事，打响县城文化品牌，形成“有文化的空间、有故事的县城”。
与生活融合，提升县城的“环境特色”
记者：《意见》指出，提高县城建设质量，增强对县域的综合服务能力，对于推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴具有十分重要的作用。在推进县城绿色低碳建设过程中，如何以人为本，充分考虑到居民的生活需求，不断提升县城的宜居性？
宋晓龙：县城作为人口规模比较小的城市，是县域经济发展的中心，是城乡融合发展的关键节点，是推进城乡绿色发展的重要载体。县城既有一般城市的通用性功能要求，诸如提供良好的居住环境、公共服务和基础设施条件、保障城市安全、促进产业发展等，也有与生活需求融合以及构建绿色发展、特色宜居的“环境基底”要求。
建设绿色低碳街道体系。县城街道由于人口少，机动车数量相对较少，应避免设计道路红线40米以上的过宽马路。街道适宜采取密路网，特别应重视人行步道的安排，保持大于3米的舒适的人行步道宽度。主次干道在有条件的情况下，尽可能种植4排以上的乔木，让街道拥有“森林感”。
重视县城机动车停放问题。应重视发展绿色化的公共停车场、停车楼等设施，通过实施严格的城市管理，鼓励居民在利用公共交通的同时，提供必要数量的公共停车设施，既能满足居民不断增加的机动车外出需求，又能促进街道环境品质的提升。
营造高品质的公共空间体系。结合城市行政中心、商业中心、文化体育医疗中心、居住社区和自然山水环境等，建设规模适宜、分布均匀、便于居民使用的公共空间体系。丰富多样的公共空间可以增加城市活力，满足城市绿色低碳的生活方式和居民多元化的生活需求。
强化县城建筑风貌特色。县城应该反映地域特色和文化传统，鼓励绿色低碳的生活方式，坚持“适用、经济、绿色、美观”的新时期建设方针，把县城的开发强度降下来，把民用建筑的高度控制好，提高城市设计层次，提高建筑设计水平与工程施工质量，营造“小而美、小而精、小而特”的县城风貌。
总之，积极挖掘和高品质构建县城的“地域特色”“历史特色”和“环境特色”，重视“生态基底”“文化基底”“环境基底”的保护利用，才能提高县城建设质量，推进县城绿色低碳发展，实现“碳达峰”“碳中和”的宏伟目标，进而实施好以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，提高县城综合服务能力。
摘自 《中国建设报》 2021.09.13 龚后雨
