一、组织实施
（一）省级层面
1.成立专班专项部署。江苏省住房和城乡建设厅高度重视房屋建筑和市政设施调查工作，成立了厅自然灾害风险普查工作领导小组。江苏省住房和城乡建设厅党组专题传达学习习近平总书记关于自然灾害防治的重要论述及重要指示批示精神，专题研究国家和江苏省工作部署要求。多次召开提高自然灾害防治能力工作专项会议，研究部署相关工作，加快推进江苏省自 然灾害风险普查试点工作实施。
2.建立协调工作机制。建立省、市、试点地区工作联络和技术指导微信群，畅通与各地行业主管部门和第三方技术团队的沟通渠道，快捷、高效地指导地方开展工作。建立工作月报制度，及时了解和协调解决调查工作困难。
（二）试点地区
1.建立工作专班。徐州市、常州市、泰州市和三个试点地区住房和城乡建设部门均成立了房屋建筑和市政设施调查领导小组，在市、县（市、区）普查办的统一领导下，负责组织实施、统筹推进和监督指导本地区房屋建筑和市政设施调查工作，强化上下联动。
2.广泛宣传发动。铜山区通过召开协调会，下发文件通知，充分动员镇（街道）、村（居）委会力量，并制作海报展板、条幅等，积极创造浓厚的调查工作氛围，减少调查工作阻力。金坛区在各个镇（街道）、村（社区）均召开了房屋建筑调查动员及对接会，并通过悬挂横幅、电视新闻、网络信 息等途径报道房屋建筑和市政设施调查动态。兴化市充分动员基层力量，依托乡镇（街道）基层干部，采用“村干部+村官+第三方机构，村建站（安监站）负责人全程跟踪”的工作模式，开展调查工作。
3. 落实工作经费。试点地区均已向本级财政争取落实了房屋建筑和市政设施调查工作经费，其中，铜山区约1155万元，金坛区约 500 万元，兴化市约 740万元。
4.购买第三方服务。试点地区均采用了政府购买服务的方式委托第三方机构开展调查工作，先将调查数据录入第三方软件系统，后期再对接导入由住房和城乡建设部统一开发的系统。
5.积极协调对接。各地住房和城乡建设部门积极与本地自然资源和规划局、城建档案馆和自来水厂等相关主管部门及单位沟通协调，提取已有的涉及房屋建筑和市政设施调查所需的信息，做好内业整理汇总和分析解译工作。
6.强化质量控制。铜山区建立严格的质量管理体系和工作汇报制度，做到每天一汇报、每周一调度、每月一通报，对调查数据做到“三级检查，一级验收“，实时掌握调查进度和成果质量。金坛区建立工作联络、质量控制机制，明确专人负责了解调查进度、沟通协调相关工作，设置质量负责人和专职检查员，进行全过程质量控制。兴化市建立了“每日碰头会”、“每月工作例会”制度，每日汇总调查工作量，每周在全市范围内通报工作进展。
二、技术指导
1.建立省级专家组。江苏省住房和城乡建设厅组建省级专家组，明确了江苏省建筑科学研究院有限公司、苏交科集团股份有限公司、南京工业大学有关专家分别担任房屋建筑、市政设施和软件系统工作组组长，负责相关领域调查的技术指导工作。
2.选定省级技术团队。结合地方实际，按照方便就近、节约成本的原则，在试点地区选聘本地高校、测绘机构作为省级技术团队，发挥专业优势，对口指导试点地区调查工作。加强技术把关，指导市级数据质量核查工作，组织开展省级数据质量核查工作，确保调查数据质量。
3. 编制实施方案及工作细则。根据《第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（修订版）》《江苏省第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案（试行）》，完成《江苏省房屋建筑和市政设施调查实施方案》编制工作。梳理总结试点地区好的工作方法、工作流程和经验做法，组织编制《江苏省房屋建筑和市政设施调查工作细则》，为江苏省全面铺开调查工作奠定了良好的工作基础。
4.组织开展技术培训。综合运用线上线下相结合的方式，对徐州市、常州市、泰州市、铜山区、金坛区、兴化市住房和城乡建设局以及参与调查工作的第三方机构和基层力量开展培训指导，共计培训 2800 多人次。
三、督促检查
2020 年 11 月底，江苏省住房和城乡建设厅在金坛区召开全省房屋建筑和市政设施调查试点工作座谈会议，各试点地区主管部门与部、省有关专家开展了工作交流。2021年1月底，厅分管领导带队赴铜山区、金坛区和兴化市，与地方政府和住房和城乡建设部门座谈调研，了解试点地区工作推进情况。2021年 4月中旬，江苏省住房和城乡建设厅分赴 3个试点地区开展督导调研，与试点地区、市级住房和城乡建设部门和省级技术团队座谈了解工作进度，解决实际工作中遇到的问题，督促各地按期完成试点任务。
试点过程中，各设区市住房和城乡建设部门不定期赴试点地区督促检查试点工作进度和工作质量。
四、试点经验
（一）省级层面
1.高位协调推动为任务落实提供组织保障。成立了以厅主要领导为组长的工作领导小组；厅主要领导还亲自带领相关处室深入学习国家和省关于全国第一次全国自然灾害综合风险普查工作的政策文件精神，吃透理顺工作部署要求，研究工作落实的具体举措。厅分管领导多次带队赴试点地区开展工作调研，了解具体组织模式、工作路径、进展情况，提出改进意见建议。为切实解决试点中遇到的问题，住房和城乡建设厅赴省普查办会商协调调查工作相关事宜，向住房和城乡建设部函报申请提供试点地区工作底图数据、协调试点地区调查数据导入等事项，向省政务办函报申请电子政务云平台资源，有力保障了试点任务按期推进。
2.“1+1”模式为试点工作提供技术保障。采取1支技术团队对应1个试点地区的方法，并贯穿调查工作始终。住房和城乡建设厅优选3支位于试点地区的高校、科研院所作为省级技术团队，1对1开展试点地区调查工作的业务指导，指导市级数据质量核查工作，以及组织开展省级数据质量核查工作。同时，省级技术团队参与《江苏省房屋建筑和市政设施调查工作细则》编制，把试点中提炼总结的工作模式、经验做法作为重要内容纳入其中，为全省全面开展调查工作提供可参考、可复制的工作路径和工作方法。
（二）试点地区
试点工作时间紧、任务重、要求高，三个试点地区因地制宜，创新工作方法，提高了工作效率，保障了工作质量，积累的宝贵的经验。
1.铜山区在调查农村房屋建筑时，以住房和城乡建设部下发的矢量底图为基础，勾绘居民密集点，利用低空无人机倾斜摄影测量技术，建立高精度的房屋建筑实景三维模型，同时采集房屋照片信息。调查人员携带电脑进村，充分发挥基层力量，组织村民辨认并提供相关信息，由调查人员录入第三方数据平台。调查工作结束后，将调查成果与住房和城乡建设部下发的房屋底图进行匹配，完成数据导入工作，大大减少了外业工作量，提高了工作效率。
2.金坛区在实施调查工作前，组织开展前期调研，摸清全区房屋建筑和市政设施调查工作量，掌握各部门、各单位现有基础数据情况。通过协调配合，对国家下发的本底数据以及收集的内业数据进行坐标系统转化、矢量化处理、数据格式转化、空间图形和属性匹配等多源数据融合技术，形成了外业工作底图，研发了适用于多尺度遥感影像的房屋解译平台。基于深度学习的遥感影像智能解译技术，利用金坛区 2020 年第四季度0.8 米卫星遥感影像自动解译房屋建筑数据，通过与前期整理形成的底图数据进行比对，自动识别已发生变化的区域，删除实地已不存在的房屋建筑，补充新建的房屋建筑，相比较传统的在外业人工采集过程中删除、添加房屋，极大提高了调查工作效率。
3.兴化市采用“住房和城乡建设局+第三方机构＋乡镇（街道）”的模式，充分动员基层干部力量，并按照实际工作量拨付基层调查费用。组织全市所有参与调查工作的村干部、村官进行集中培训，每天安排 4场，累计培训 1500 余人次，为了避免让培训效果成为“一阵风”，在调查工作开展阶段，将专业技术指导员下沉到每个乡镇（街道），“面对面、手把手”进行业务指导，巩固培训成效，坚持指导到村、督促到人。
（江苏省住房和城乡建设厅报送）
