近日召开的上海市住房和城乡建设管理委员会新闻通气会透露，通过排摸梳理，上海市目前共有“内部道路”1529条，已完成编目并接入“一网统管”网格化管理系统平台1410条，占总数的92.2%；已完成整治并落实长效管理措施的1034条，占总数的67.6%，其他495条道路将逐步完成整治。
据了解，在城市建设和快速发展过程中，由于历史原因，上海市内形成多处管理缺位的“内部道路”。上海市住房和城乡建设管理委员会副主任金晨介绍说，“内部道路”也称为“无名道路”，形成原因很多，比如两个相邻地块，建筑退界后形成公共通道；开发商代建未移交接管的公共通道；大型居民区开放或厂区、园区开发后，内部道路成为公共通道；承担公共通行功能的弄堂路等。“由于管理主体不明确、管理要求不统一，部分点位存在管理缺失，个别点位还存在一些突出矛盾。”有关负责人表示。
为提升道路周边群众满意度，上海市出台《关于做好本市“内部道路”编目工作的指导意见》《关于“内部道路”接管工作的指导意见》等一系列标准。上海市城市管理精细化工作办公室按照定点、编名、落图、纳管、治理“五步工作法”，分类施策，落实“一路一方案”，分别推出市政接管、自治管理和政府托底三种模式，推进“内部道路”纳管工作。对符合道路管理部门相关标准的“内部道路”，市政部门接管纳入设施管理范畴；对道路相关责任主体单位履责能力和意愿较强的，由属地街镇会同有关部门引导责任主体单位共同协商，形成治理方案，落实日常管理措施，并由街镇负责监管；对暂时难以纳管的，由属地街镇负责托底管理，区政府加强协调保障，相关行业部门做好指导配合。长宁、徐汇等区借助“弄管会”“路管会”等模式，开展群众自治。
在“内部道路”管理方面，上海市制定“五保标准”，即保安全、保秩序、保清洁、保绿化和保设施完好。在推进过程中，崇明、闵行等区在此标准上进行个性化治理提升。如增设停车位，解决周边居民停车矛盾；结合周边美丽街区建设，全面提升设施配套水平等；研究通过潮汐车道缓解周边交通压力或把临河通道改成居民健身步道等。
为形成“内部道路”治理长效机制，上海市城市管理精细化工作办公室完成“内部道路”数据在线标绘系统开发建设，实现与“一网统管”网格化管理系统平台对接，确保“内部道路”街面秩序等管理工作及时纳入网格化常态化监管。与此同时，“内部道路”监管智能化应用场景已列入今年精细化综合管理平台开发计划。“‘内部道路’的基本管理标准和规范性文件也正在制定中。”金晨说。
摘自 《中国建设报》 2021.04.26 记者 丁艳彬
