日前，住房和城乡建设部会同公安部、交通运输部、商务部、应急管理部、市场监管总局联合印发《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（以下简称《意见》），明确了到2022年年底瓶装液化石油气安全专项整治的工作目标，并提出了5方面具体措施：严格落实安全管理责任、依法规范市场经营秩序、加强用户安全用气管理、提升行业安全管理能力、强化组织实施。为指导各地做好文件贯彻落实，住房和城乡建设部城市建设司相关负责人对《意见》进行解读。
问：印发《意见》的背景是什么？
答：燃气安全管理是城市安全运行管理的重要内容，直接关系人民群众生命财产安全，是城市高质量发展的重要组成部分。近年来，各地政府高度重视燃气安全管理工作，取得了一定成绩，燃气安全生产形势总体平稳，但一些地区液化石油气安全管理不容乐观，事故仍时有发生，如2019年10月13日江苏无锡液化石油气爆炸事故、2021年2月23日北京西城区液化石油气爆炸事故。这些事故的发生，说明液化石油气安全管理还存在薄弱环节。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，总结推广各地瓶装液化石油气安全专项治理典型经验和做法，解决瓶装液化石油气行业安全管理顽疾，进一步建立健全瓶装液化石油气安全管理长效机制，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》提出的“健全燃气行业管理和事故防范长效机制”目标，住房和城乡建设部会同公安部、交通运输部、商务部、应急管理部、市场监管总局联合印发了《意见》。
问：《意见》的重要意义？
答：《意见》坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，严格落实全国安全生产专项整治三年行动要求，进一步压实瓶装液化石油气各环节安全生产责任，化解瓶装液化石油气安全运行风险隐患，提升瓶装液化石油气行业安全管理水平。
抓好《意见》贯彻落实，有利于进一步厘清政府相关部门监管职责和地方政府属地责任，建立完善液化石油气安全监管协调机制，强化合作分工，形成监管合力；有利于进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业完善安全管理制度，推广使用新技术，深入开展风险隐患排查治理，加强员工安全技术培训，强化企业服务质量建设，不断提升企业安全管理水平；有利于进一步提升用户安全用气水平，积极开展用户安全宣传教育，为用户提供安全检测服务，推广使用本质安全型产品，全力推进用户隐患整改，不断增强用户安全用气意识，不断提升用户端本质安全水平；有利于进一步规范市场秩序，明确行业管理相关方职责，加强市场准入管理，加强事中事后监管，行业市场秩序规范有序。
问：《意见》的主要内容是什么？
答：《意见》包括总体要求和具体措施共6个部分、15条内容。总体要求明确了指导思想和工作目标。具体措施如下：
一是严格落实安全管理责任。要求各地督促落实企业主体责任，企业必须依法取得燃气经营许可证，法定代表人、实际控制人是安全生产工作的第一责任人；切实履行部门监管职责，按照“管行业必须管安全”和“谁审批、谁监管、谁负责安全”的原则，切实履行瓶装液化石油气安全监管职责；强化监管部门协调配合，各地要积极加强瓶装液化石油气安全监管部门协调机制建设，强化分工协作，形成监管合力。
二是依法规范市场经营秩序。要求各地要加快完善管理制度，研究制定瓶装液化石油气安全管理规定，进一步明确瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节市场主体的安全责任和政府部门的监管责任；加强市场准入管理，严格核发燃气经营许可证和气瓶充装许可证，加强对取得许可证企业的事中事后监管；加强瓶装液化石油气配送管理，严格贯彻落实《危险货物道路运输安全管理办法》，督促企业加强送气服务人员、车辆的管理。
三是加强用户安全用气管理。要求完善用户用气管理制度，积极推行实名购气制度，严格执行安全检查制度，定期上门检查用户安全用气情况；提升用户用气服务质量，加强用户安全用气宣传教育，增强用户安全用气意识，协助用户完成隐患排查整改，保证用气安全；强化餐饮经营单位安全管理，严格落实餐饮经营单位安全用气责任，建立完善安全用气责任制、用气操作规程等规章制度。
四是提升行业安全管理能力。要求推广使用先进技术，推动对燃气燃烧器具、设备等进行技术优化，鼓励使用新型供气技术，提升企业本质安全水平；提高监管信息化水平，加强智慧燃气管理平台建设，组织实施燃气设施智能化建设和改造，促进信息互联互通，实现瓶装液化石油气“来源可查、去向可追、责任可究”监管目标。
五是强化组织实施。要求各地加强组织领导，制订具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，加强统筹协调，开展督导检查，确保工作取得实效；注重宣传引导，及时总结和推广典型经验和做法，充分利用各类媒体进行宣传，营造良好的社会氛围。
问：做好《意见》贯彻落实有哪些考虑？
答：2021年是国民经济和社会发展“十四五”规划开局之年，是推进落实安全生产专项整治三年行动攻坚之年，也是《意见》印发实施的开局之年，为做好贯彻落实工作，地方各级主管部门要重点做好以下工作：一是加强宣传指导。充分利用各类媒体，对《意见》进行宣传解读，组织有关专家进行指导，确保相关措施要求落到实处。二是开展培训交流。结合年度工作计划，组织城镇燃气管理部门相关负责同志开展宣贯培训和经验交流。三是加强经验推广。梳理总结瓶装液化石油气安全管理好的经验做法并加以推广，提升全行业安全管理水平。
摘自 《中国建设报》 2021.03.26
相关链接：
住房和城乡建设部等部门关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见 建城〔2021〕23号
