“人民选我当代表，我当代表为人民。”全国人大代表，甘肃省住房和城乡建设厅党组书记、厅长苏海明始终关注着人民所需，站稳人民立场，代表着人民利益。“让人民群众在城市生活得更安心、更省心、更舒心。”今年，他带着同样的期盼，又一次来到了全国两会现场。
让新城市更加智慧
当前，城市建设发展正处在从以外延扩张为主逐步转向以内涵提升为主、从大规模的增量建设转向存量更新和增量调整并重的新阶段。“十四五”规划建议明确提出，要实施城市更新行动。苏海明认为，城市更新行动，主要是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，通过存量提质改造和增量结构调整来建设宜居、绿色、韧性、智慧和人文城市。
在苏海明看来，城市更新行动，是居民生活的屋子更暖了、下水道不堵了，小区的道路平坦了、环境整洁了，有花园凉亭能纳凉聊天、有健身器材能锻炼身体、有物业服务能安心生活，有电梯不愁下楼等。
他认为，城市更新行动也要让城市更安全、更具有韧性。简单来说，就是要通过补齐更新水、电、气、暖等管网建设，加强运行监测，消除城市市政基础设施安全隐患，保障人民群众“生命线”畅通运行，维护人民群众的生活安全。
要让城市更宜居、更绿色。这就需要实施城镇老旧小区改造，释放城市空间，完善公共服务设施；实施城市生态修复和功能完善工程、抓好城市生活垃圾分类、提高物业服务水平等，提升人居环境质量，让人民群众生活的社区安全健康、设施完善、管理有序。
要努力让城市变得更人文、更智慧。一方面，要加强历史文化保护，建立历史文化保护传承体系，通过加强建筑设计管理、塑造城市特色风貌，让城市留住记忆，让人们记住乡愁；另一方面，要通过推进新型城市基础设施、城市信息模型（CIM）基础平台、智慧社区等信息化建设，不断提高城市科学化、精细化、智能化治理水平，让城市更智慧、更聪明。
让老城区更有活力
“城市更新不只是简单的旧城或者旧区改造，主要是对城市‘存量提质改造’，而老旧小区改造就是对城市‘存量提质改造’的主要内容。”苏海明表示，老旧小区改造是区域内实现提升城市品质和人居环境质量最有效、最直接的路径，既能让老居民留住记忆、留住乡愁，又能吸引年轻人就近居住、低成本居住，增强老城区城市活力，所以备受社会关注、群众期待。
苏海明告诉《中国建设报》记者，2019年，甘肃省全面启动推进城镇老旧小区改造，在改造工作管理机制不健全、建设项目生成难、改造资金筹措难、审批进度慢等问题较为突出的情况下，根据国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，甘肃省及时制定出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，从组织领导、项目谋划、资金筹措、加快审批、统筹管理等方面建立了工作机制。
在引导居民参与方面，通过加强政策宣传、召开座谈会、设置意见箱、入户走访群众、发放民意调查表等方式，积极动员组织群众参与改造，实现老旧小区改造管理从“代民做主”到“让民做主”、从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变，“改什么、怎么改”让居民自己说了算，努力让“民生工程真正得民心”。
在项目谋划生成方面，坚持推行片域改造模式，以单个小区为改造基本单元，按照“小区互联、设施共享、功能互补”的原则，将相邻的多个小区进行连片整合，丰富改造内容，叠加政策支持，满足群众多元化诉求。特别是通过项目打捆整合，进一步拓展了项目深度和宽度，产生了新的经济增长点，项目收益能够满足还款需要，为吸纳金融贷款提供了支撑。2019年～2020年，全省改造老旧小区1328个，并将其整合为104个项目推动落实。
在资金筹措整合方面，甘肃省坚持从落实居民出资责任、加大政府投入、鼓励专业经营单位出资、支持金融机构提供信贷服务、引导社会力量投入等方面，破解资金难题。2019年~2020年，地方财政配套、社会力量投入、居民出资近15亿元，占完成投资的32%。
在加快审批许可方面，推行老旧小区改造建设项目全流程在线审批，通过改造方案联合审查、简化立项审批及用地规划许可手续、精简合并工程建设许可和施工许可手续、实行联合竣工验收等，将从“立项用地规划许可”到“竣工验收”的时间压缩至17个工作日，大大加快了审批进度。
在后期长效管理方面，结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，引入物业管理服务，共同维护改造成果。近两年来，白银市白银区共改造老旧小区125个，其中108个小区在改造前属于无单位管理、无业主委员会、无物业管理的“三不管”小区，改造后白银区成立了4家国有物业服务企业，全部入驻上述“三不管”小区，让老旧小区物业管理逐步走向正轨。
据苏海明介绍，通过建立完善的工作机制、强化推进措施以及发挥典型案例示范引领任用，两年来，甘肃省已实施改造1328个小区、涉及25.37万户居民，累计投入资金45.76亿元，新建小区停车场433个、增设停车位1.2万多个，新建充电桩2000多个，改造水电气暖管网1000余公里，新增社区服务、养老、托育、卫生等公共服务设施60多个，新建修缮小区健身“袖珍”广场、“口袋”公园、街心花园300余处，极大地完善了城市功能、提升了城市形象、满足了人民群众的宜居需求。
“让改造后的小区不光要‘好看’，关键要‘好住’。”苏海明表示，大力推进城镇老旧小区改造，能够以相对较小的成本起到满足人民群众美好生活向往、补齐城市发展短板、提升城市品质等多重作用，老旧小区改造是重大的民生工程、发展工程，更是推动城市更新的有效载体。
摘自 《中国建设报》 2021.03.11 记者 程晓丽
