广东省广州市深入学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署及省委、省政府要求，按照“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”的工作思路，用足“绣花功夫”，以“工匠精神”将广州高水平打造成全国垃圾分类处理样板城市。
12月10日至11日，住房和城乡建设部在广州市召开全国城市生活垃圾分类工作现场会。与会代表现场观摩了广州市垃圾分类工作，代表们表示，广州因地制宜构建出“三化四分类”的垃圾分类体系，即以实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，建立垃圾“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”全链条，初步探索出一条适应超大城市发展和具有广州特色的垃圾分类路子。
实现高质量发展要破解“垃圾围城”难题
超大型城市要实现高质量发展，就不能忽视垃圾处理问题。据广州市城管部门有关负责人介绍，目前广州市城市管理人口超过2000万人，日产生活垃圾超过3万吨，且每年仍以6%～8%的幅度在增长，生活垃圾处理压力巨大。因此，垃圾分类处理是对广州这座超大型城市做好城市管理工作的严峻考验，也是确保广大市民享有干净整洁城市生活环境的迫切要求，更是实现高质量发展所需要破解的难题之一。
近年来，广州市高度重视生活垃圾治理，通过科学规划和建设终端处理设施，解决垃圾处理能力不足等问题，在破解“垃圾围城”困境方面不断取得新突破。目前，广州已建成16座垃圾终端处理设施，包括7个资源热力电厂、5个填埋场、4个生化处理厂。在建14座垃圾终端处理设施，包括5个资源热力电厂、4个填埋场、4个生化处理厂、1个污水处理厂。焚烧处理能力达1.55万吨/日，生化处理能力达4680吨/日。据统计，“十三五”期间，广州市共接收处理生活垃圾3500余万吨，实现垃圾焚烧、沼气发电超50亿千瓦时，确保了全市垃圾处理设施安全运行和环保达标排放。从2018年起，广州城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，“垃圾围城”问题得到破解。但是，根据广州城市高速发展形势和垃圾数量增长趋势，做好垃圾分类工作，仍是实现垃圾源头减量、资源循环利用的重要途径，也是减轻垃圾终端处理压力的关键所在。
群众有共识，处理有方法，示范有成效
早在2012年，广州市就确立了“能卖拿去卖、有害单独放、干湿要分开”的垃圾分类原则，并在全市范围内全面宣传引导，积极推动垃圾分类工作。现在，广州已经达成了“家里分好类、定时拎下楼、定点精准投”的垃圾分类投放原则、“专桶专用、专车专收、专线专运”的垃圾分类收运原则、“焚烧为主，生化为辅，填埋兜底”的垃圾分类处理原则三方面共识。通过多年持续不断的宣传发动和积极引导，垃圾分类已经得到市民的普遍认同和支持，对垃圾分类是城市文明水平的具体体现和低碳生活“新时尚”形成了共识，垃圾分类处理工作有了扎实的群众基础。
目前，广州生活垃圾回收利用率达到38%，居民分类知晓率、参与率分别达到99.1%、95.5%。3653个物业服务企业管理小区、2907个非物业管理居住区全部完成了楼道撤桶、定时定点投放，配置1.6万座垃圾中转站、3501辆分类收运车辆以及1492条分类运输线路，率先建立了生活垃圾分类处理循环经济产业体系，提前完成了住房和城乡建设部试点目标，走在了46个重点城市的前列。
此外，广州着力建设垃圾分类示范点，自2014年起，广州持续推动垃圾分类示范单位、示范街（镇）、样板社区创建工作，不断扩大覆盖面和影响力，涌现出了一大批垃圾分类示范单位，行业示范引领作用显现。2019年，该市进一步加大示范带动力度，创建600个生活垃圾精准分类样板居住小区（社区）、50个农村生活垃圾分类示范行政村、20个餐厨垃圾分类收集专收专运处理农贸市场，逐步形成各行业多头并进、齐抓共管的良好局面。
健全引导机制，融合现代化城市治理体系
广州市将垃圾分类工作列入精神文明创建内容并进行考核，纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容和全市绩效考核重要指标。在全市建立起垃圾分类联席会议制度和市、区、街镇、社区四级长效管理机制，建成运行生活垃圾分类信息化管理系统，实施社区垃圾分类三阶段、十二步工作法。
2019年，广东省委全面深化改革委员会颁布《关于加强广州生活垃圾分类处理工作的实施意见》，并配套出台了《广州市深化生活垃圾分类处理三年行动计划（2019～2021年）》，全面实施《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿办法》《广州市生活垃圾处理阶梯式分类计费管理办法》《低值可回收物购买服务管理办法》3项经济激励配套政策，针对机关团体单位、学校、酒店、宾馆等领域量身定制了12项工作指引，形成了卓有成效的生活垃圾分类管理制度体系。该市深入推进教育、医疗、酒店、快递、物业等行业12项垃圾分类源头减量专项行动，在各级党政机关推行低碳办公，加大限塑和过度包装检查力度。
广州坚持日常执法与专项执法相结合，重点抓好学校、商场、酒店、市场、物业小区等强制垃圾分类单位的执法检查。在教育劝导、责令限改的基础上，适度增强垃圾分类执法刚性，增强全社会垃圾分类意识和行动自觉。目前，全市11个区均有生活垃圾分类执法立案。据统计，2017年9月至2020年10月，广州市累计检查单位10万余次，发出整改通知书11648份，立案4520宗。通过强制规范和教育引导“双管齐下”，促进市民垃圾分类习惯养成。
党员23万人次回社区报到，分类氛围越来越浓
广州坚持全社会动员，全面开展垃圾分类线上线下宣传教育。持续开展“全民行动日”“小手拉大手”、环保志愿服务、垃圾分类进校园、进教材、进课堂等实践活动，对50万来穗人员开展上门宣讲。将垃圾分类纳入中小学教学及高校选修课程，组建垃圾分类宣讲团，建设垃圾分类宣教中心。在城市标志性建筑物、广场园区、地铁公交码头、工地围墙、报刊亭等公共区域开展立体公益宣传。推广生活垃圾分类指南、手册、海报、抖音、游戏、动漫、H5、MV等融媒体文化产品。2020年以来，广州市着力推动全市1.8万个生活垃圾分类投放点升级改造，截至11月底，升级改造率已超过90%。这批改造后的生活垃圾投放点样式新颖，外形美观，配套齐全，成为了宣传垃圾分类“新时尚”的城市独特风景线。
广州在全市积极开展“令行禁止、有呼必应”行动，发动党员干部和公职人员带头先行，组织市直单位党政一把手带班子、带队伍回社区参与垃圾分类服务，党员回社区报到参与垃圾分类服务23万人次。建立健全社区基层党组织、居委会、业委会、物业服务公司、志愿者“五位一体”联动机制。依托全市1614个社区共建联席会议制度，共谋、共建、共治、共评垃圾分类身边事，推动幸福社区共同缔造。建立日检、周巡、月评、季考和末位追责的垃圾分类考核机制。
社会文明的“必修课”，低碳生活的“认真答卷”
垃圾分类已日渐成为社会文明的“必修课”之一。在广州，各行业各单位因地制宜、结合实际开展垃圾分类，探索可持续开展的垃圾分类模式，交出一系列的“认真答卷”。目前，广州已打造了一批可复制推广的示范模式。机关团体单位全面推行垃圾强制分类，3400余所学校举行“垃圾分类开学第一课”活动，全市学生带动50万户家庭参与垃圾分类，广州市执信中学被中央文明办指定为全国垃圾分类进校园工作项目基层联系点。美团外卖、麦当劳、肯德基广州门店率先在全国行业系统推广垃圾分类。在全市物业小区引导物业服务企业承担垃圾分类主体责任，推动形成“物业服务公司负责﹢企业参与”的智能分类模式，如黄埔花园和增城碧桂园模式。在没有物业管理的社区推行社区组织和定时定点分类投放模式，如都府社区、广九社区模式。召开生活垃圾分类处理工作调度会暨城中村生活垃圾分类处理工作现场会，探索高效、科学、管用的城中村分类经验，如天河区车陂街构建城中村新型投放模式、白云区均禾街探索“3阶段12步工作法”等。
在农村地区，探索垃圾分类与乡村振兴、美丽乡村建设相结合，与改善农村人居环境同步推进垃圾分类，实行厨余垃圾不出村模式，涌现出白云区大源村、花都区竹洞村、锦山村和从化区西塘村、莲麻村、南平村等一批示范点，花都区被列为省内惟一的全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。
垃圾分类是社会文明的“试金石”，更日渐成为“新时尚”。广州市牢记初心、融入匠心，持之以恒，全链条、全方位、高质量地推进垃圾分类工作，为现代化城市推进垃圾分类打造出了一个高水平的样板。
摘自 《中国建设报》 2020.12.14 记者 胡春明 通讯员 成广聚
