工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来，安徽省将更好服务市场主体作为改革第一目标，打造工程建设项目审批“安徽模式”，减少审批“阻力”、激发发展“动力”，走出了一条高质量发展之路。
推行联合验收制度解决市场主体痛点问题
“推行工程建设项目审批制度改革，一定要把市场主体的感受放在第一位。”安徽省住房和城乡建设厅相关负责人表示，改革要有针对性，要有的放矢，把百姓关注的痛点、堵点、难点变成改革着力点。
该负责人以建设单位最关心的竣工验收为例介绍说，竣工验收是工程建设项目整体质量控制的关键环节，也是项目审批落地的最后一环，其执行的科学性与合理性，对于工程建设企业而言是工作的重中之重。而在现实中，竣工验收环节多、耗时长、大量资料重复交、部门之间往返跑等问题突出，为建设单位增添了大量负担。
为此，安徽省出台政策措施，推动工程竣工验收流程能减尽减、能合则合，最大限度简化办理环节，收到了很好的效果。
2019年，安徽省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室出台《关于开展建设工程施工图设计文件联合审查和竣工联合验收的指导意见》，将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防和档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，提升施工图设计文件审查和建设工程验收监管效率、质量。
该负责人解释称，联合验收不是一次性验收，而是由一个部门牵头、各个部门相互配合进行验收。
今年4月，安徽省住房和城乡建设厅联合省人民防空办公室共同印发《关于进一步优化施工许可和竣工验收阶段有关事项办理流程的通知》，进一步完善联合验收制度，优化竣工验收办事流程，明确政府投资、社会投资类项目联合验收时限，由综合服务窗口受理建设单位申请联合验收之日起至办理竣工验收备案之日止，应在25个工作日内完成。此外，审批单位联合现场踏勘，当场提出单项验收意见，使“分散断点验收”转变为“集中联办验收”。
“以往是各个部门分头来验收，我们必须根据意见逐一整改，需要的时间比较长。现在实行联合验收，有问题可以一次性反馈，效率非常高……”安徽省一家建筑业企业负责人述说着联合验收的好处，脸上洋溢着掩饰不住的喜悦。
打造“一站式”服务模式增强市场主体获得感
“推行工程建设项目审批制度改革，我们始终强调要服务好市场主体。”该负责人表示，“工程建设项目审批事关群众切身利益，改革举措要能够提升政府服务效能、要实实在在地方便群众办事、增强群众获得感。这是关键。”
在改革过程中，安徽省不断深化服务理念、优化服务流程、提高服务质量，加强各地政务服务大厅建设，要求供水、供电、燃气、热力、排水、广播电视和通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，建设市、县（市、区）工程建设项目审批综合服务窗口，充分发挥服务企业和群众、监督协调审批的作用，将曾经的“一次跑多窗”变成了如今的“一窗办多事”。截至目前，安徽省政务服务中心和全省16个市已全部设立工程建设项目审批综合服务窗口，并制定印发了“一窗受理”工作规程，“一站式”服务模式受到了企业和群众的一致好评。
安徽省同时将市场主体网上政务服务问卷调查嵌入工程建设项目审批管理系统，实行交互计算、分段考评，并采用APP等信息化手段，向市场主体提供办事指南、审批进程信息和调查问卷。此外，为提升企业办事便利度，安徽省全面推行“一网通办、全程代办”工作模式，线上实现“只进一个网办结所有事”，线下推行项目全程代办制度，实施工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务由代办员全程负责，为企业提供更多选择，建立起各涉审部门和项目建设单位协同配合的“一条龙服务”机制，让企业真正成为“甩手掌柜”。
“我们所有的改革措施，都是从更好地服务市场主体的角度出台的。工程建设项目审批制度改革，说到底就是为了服务企业、增强市场主体的体验感和获得感。”安徽省住房和城乡建设厅有关负责人说。
建立“好差评”制度持续提升服务水平
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”服务到不到位，由群众来评判；改革成效好不好，大家说了算。这也是安徽省在推动工程建设项目审批制度改革时始终铭记的一条准则。
为进一步提升市场主体满意度，安徽省建立政务服务“好差评”制度，实行线下服务“一次一评”、网上服务“一事一评”，方便企业和群众现场评价、网上评价，保障评价人自愿自主评价的权利；全面汇集市场主体评价信息，建立差评办件反馈、整改、监督和复核、追评全流程闭环工作机制。上述负责人认为，将市场主体的满意度作为评价工程建设项目审批制度改革成效的关键指标，是建设人民满意的服务型政府的必然举措，也是推动改革持续深入的基础。
“市场主体对改革工作的评价，是我们不断提升服务水平的关键。干事不能自娱自乐，要明白市场主体的需求。”上述负责人表示。“好差评”制度体现的是“顾客”对服务的评判权和话语权，借用了“顾客就是上帝”的经营理念，核心则是“以人民为中心”的发展思想和价值指引。将评判的话语权归还群众，尊重民意、听取民声，让群众对政务服务直抒胸臆，既接地气又有诚意，还能倒逼政府增强服务意识，转变工作作风，为企业和群众营造规范、便利、高效的服务环境。据了解，今年年初以来，安徽省工程建设项目审批制度改革领导小组共收到150条办件评价，其中好评148条，好评率达98%。
为企业“松绑”、为人民“解绊”、为办事“提速”，安徽省将“更好服务市场主体”作为改革第一目标，将“满足企业和群众多样性需求”作为工程建设项目审批制度改革工作的根本出发点和落脚点，不仅提升企业和群众获得感和满意度、激发市场主体活力，更推动了地区经济的高质量发展。
摘自 《中国建设报》 2020.11.27 记者 程晓丽
