近年来，山东省大力推进工程建设项目审批制度改革，全省上下以解决难点堵点问题为突破口，聚焦全流程全覆盖改革，打出改革组合拳：统一审批流程、统一数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式……环环相扣，层层推进。
“优化提升工程建设项目审批制度改革，涉及部门职权、管理规则、运行机制和服务方式的改变，是一项复杂的工程和一场深刻的变革。”山东省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员张晓海表示，“工程建设项目审批制度改革的关键在改革、在创新。只有发扬改革创新精神，勇于自我革命、刀刃向内，解决好‘怎么抓’的问题，才能打通工程建设项目审批制度改革的神经末梢。”
目前，山东省实现了工程建设项目审批模式的重大转变，全过程审批用时从2018年之前的300多天缩短至不超过100个工作日，实现了“拿地即开工”“交房即办证”，跑出了“山东加速度”。
从112项到73项 工程审批全流程精简
“从来没有经历过这么快的速度，3天办下14个证，办证排期都是按小时来计算。”回忆起当初办证的过程，德州绿地置业有限公司总经理助理冯秀环记忆犹新。绿地项目在取得土地证后，用3天时间办理了国有不动产权证、建设用地规划许可证等14个证件，不仅刷新了“德州速度”，也在该集团各个城市公司中创下了“奇迹”。
“德州速度”得益于“容缺受理”机制。山东省全面建立容缺受理机制，针对群众和企业需求，允许申请人以书面形式对次要条件或欠缺手续作出补齐补正承诺后，先予以审查、审批或提前进入下一审批环节，待符合正式审批条件后，及时将模拟审批结果依法转化为审批许可。
“容缺受理机制的施行，减少了前置审批，加大了事中、事后的监管力度，使建设单位用时更加合理，真正压缩了审批时间。”山东省住房和城乡建设厅政策法规处处长李晓军表示。近年来，山东省住房和城乡建设厅牵头22个成员单位，梳理工程建设项目全流程审批事项和环节，通过“减、放、并、转、调”等方式，大幅精简审批环节。2019年9月，山东省住房和城乡建设厅公布了《山东省工程建设项目主要审批事项清单》，其涵盖工程建设项目从开工前的立项到竣工验收备案需要办理的全流程事项，事项数量从改革前的112项精简到73项，压缩率达到35%。
在工程建设项目审批制度改革中，山东省通过实行按阶段并联审批，实现了工程建设项目审批从“单项串联”向“多项并联”转变。截止到8月底，山东省共有1.9万余件事项实行并联审批，为项目落地节省了大量时间。
在实现并联审批的同时，山东省还着力实施精准分类审批。根据投资主体、项目类型、规模大小分类研究制定出社会投资工业项目、社会投资民用项目和政府投资项目3类审批流程图，3类项目主流程审批用时分别压减至不超过45日（备案35日）、45日和70日，实现了从“项目不论大小一套审批流程”向“根据项目实际精准分类审批”转变。
从纸端到云端 实现随时随地掌上办
建设项目开工前需要办理施工许可证，施工图审查是其中的重要环节。济宁市九巨龙房地产开发集团有限公司的工作人员表示：“以前是3个部门轮流审，每个部门至少跑两趟，图审的时候仅跑流程就要45天左右，再加上联系勘察、设计单位进行修改，寄送‘蓝图’，耗时就更久了。”改革后，图审只对接一个部门的一位工作人员，设计单位直接在网上修改，图审时间缩短到10个工作日左右。
2019年11月山东省印发了《关于推行施工图设计文件数字化联审制度的指导意见》，完善施工图设计文件数字化联审机制，由一家图审机构同时完成消防、人防、技防和水、电、气、暖、信等多项施工图审查，相关部门和专业经营单位不再进行技术性审查。同时，指导各市建成运行数字化多图联审系统，申请人上传电子图纸，无须报送纸质图纸。如今，审查用时已从改革前的几个月压减到了12个工作日，为企业节约了大量时间和成本。
“实现改革成功的关键是系统，涉及各部门的系统要全部打通，实现信息3分钟实时共享，省级部门可以看到市级部门的审批进度。”李晓军表示，山东省近年来大力推进系统数据共享建设，建立完善系统运行管理机制，探索推行“互联网﹢工程建设项目审批”，指导各市审批管理系统与300余个业务系统实现互联互通，破除“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现了各部门的审批信息共享。
目前，山东省工程建设项目审批“信息高速公路”已全面建成运行，接下来，进一步推动“互联网﹢工程建设项目审批”的建设，推进施工图审查、招投标交易、施工许可等事项实现数字化办理，使工程建设项目审批从“足不出户网上办”进一步升级为“随时随地掌上办”。
一站式服务 统筹项目实施
“验收事项多、部门多、程序多，让人不‘验’其烦，去年办理验收需要到几个部门去跑，材料多，最快也得10多天时间，没想到现在可以一天办成。”金乡县富康置业有限公司经理王建思感慨地说。在济宁市金乡县为民服务中心工程竣工联合验收窗口，凭一张工程竣工联合验收申请表，王建思当场办理和领取了档案预验收意见书、人防竣工验收备案表、规划核实合格证、质量监督报告、节能认定证书、消防验收、防雷验收和竣工验收备案表等验收合格手续，用了不到一天时间完成4个单体工程10余个验收事项的联合验收和备案手续，办事效率大大提升。
“我们把原来分散在16个部门的73个审批事项整合，一个窗口受理立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收。‘一张表单’报材料，涵盖了工程建设项目的全部审批事项。申报材料从381件次压减至201件次，压减率近50%，填写表单要素压减80%以上。各市均设立了工程建设项目综合服务窗口，统一收件、发件、咨询，提供形式多样的帮办代办服务，审批效能大幅提升。”李晓军表示，改革推进过程中，山东省住房和城乡建设厅注重加强顶层设计，做好整体谋划，“一张蓝图”统筹项目实施。
如今，全省各市“一张蓝图”全部完成与国家审批管理系统的对接，各市建立了“多规合一”信息系统平台，加快项目落地。当前，山东省按照“自愿申请、一窗受理、一家牵头、集中组织、统一流程、一张清单、一套材料、限时办结”的原则进行联合验收，最长15个工作日内即可完成。
“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”张晓海表示，只有抓住市场主体最关心、最迫切需要解决的难点问题，明确标靶、有的放矢，解决好“抓什么”的问题，才能迅速打开改革局面，真正疏通堵点、消除痛点，让市场主体有更多更直接、更实在的获得感。
摘自 《中国建设报》 2020.10.28 冯路佳
