建筑能效提升是推动经济社会可持续发展的必然要求和务实举措，对构建生态文明具有极其重要的意义。2016年以来，山东省青岛市通过出台一系列法规政策文件、建立完善监督服务体系、推出激励政策等举措，积极探索建筑能效提升新路径。截至目前，全市累计新增星级绿色建筑111个，面积为1800万平方米；培育装配式建筑产业化基地14个；完成公共建筑节能改造647万平方米，运用市场化运作方式完成改造节能保暖工程3100万平方米，降低建筑能耗约40%，惠及居民38.7万户。
绿色建筑是未来建筑的发展方向。青岛市按照“以点引路、全面实施”的工作思路，全面发展绿色建筑，重点建设西海岸新区等绿色生态区，取得了明显成效。其中，中德生态园被住房和城乡建设部确定为国家绿色生态示范城区，中欧国际城被确定为中欧低碳生态城市合作项目。
超低能耗建筑是青岛市绿色建筑发展的亮点所在。在学习借鉴国际净零能耗和被动式超低能耗建筑发展经验的基础上，青岛市发布了《关于推进超低能耗建筑发展的实施意见》，明确了超低能耗建筑的发展目标和7条具体的扶持政策，包括容积率奖励、销售和购买阶段的优惠、财政补贴和对参建单位的加分奖励等。在中德生态园被动房技术体验中心等示范项目的带动下，一批超低能耗建筑项目已开工建设。同时，依托产业基地，推广适用于被动式超低能耗建筑的绿色建材产品，促进建筑节能环保新技术、新产品的产业化。此外，青岛市还拓展融资渠道，积极与银行以及保险、金融企业等对接，共同探讨绿色金融助推绿色建筑发展的政策模式。在中德生态园被动房住宅推广示范小区项目（二期）开出了超低能耗建筑保单，以业主单位为建筑物投保的形式，保证项目符合超低能耗建筑的性能指标。《中国绿色金融发展报告（2018）》收录了该案例。
装配式建筑是建筑业新旧动能转换的重要抓手。青岛市坚持规划引导，积极推进项目建设，提出了装配式建筑的发展目标：到2020年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上；到2023年，装配式建筑占新建建筑比例达到50%以上，形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的装配式建筑产业集群。
为了实现这一目标，青岛市政府先后出台了《关于进一步推进建筑产业化发展意见的通知》《青岛市推进装配式建筑发展若干政策措施》等政策文件，明确了发展目标和指导意见，提出了若干具体的扶持政策，包括建设工程规费优惠、设立专项扶持资金等。同时，积极培育产业链，培育14个装配式建筑产业化基地，满足市场需求。到2019年年底，全市共开工建设装配式建筑1630万平方米。
2015年住房和城乡建设部确定青岛市为公共建筑节能改造8个重点示范城市之一后，该市确定了“先注册、再实施、严审计、后奖励”的项目流程，建立了“市场驱动、要素驱动、创新驱动、资金驱动”的“四驱”模式，在科学分析公共建筑能耗现状的基础上，选择重点项目进行突破，示范期间完成了34个项目、累计357万平方米的节能改造，并顺利通过山东省住房和城乡建设厅组织的专家验收。而后，青岛市又获批2017年公共建筑能效提升重点城市，其公共建筑节能改造技术体系研究与实践获得2017~2018中国建筑学会科技进步奖一等奖，公共建筑节能改造方法体系研究与推广项目获得华夏建设科学技术二等奖。
为了加快推进节能保暖工程进度，自2015年起，青岛市在改造政策上进行突破，完善合同能源管理制度，引入社会资本投资节能服务，创立了“财政引导，先干后奖”的市场化运作模式，4年多时间里完成改造约2400万平方米，相当于以往7年改造总量的3倍，降低建筑能耗约40%，每年可节省约12.2万吨标准煤，减排二氧化碳约32.4万吨。
下一步，青岛市将继续践行绿色发展理念，深入开展绿色城市建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
摘自 《中国建设报》 2020.10.22 刘洪洲
