山东省住房和城乡建设厅近日印发《关于进一步规范城市管理执法行为的指导意见》（以下简称《意见》），在巩固已有城市管理成果的基础上，将探索坚持柔性执法，实施“轻微免罚”制度，为经济社会发展创造良好的法治环境。
《意见》指出，要建立执法动态清单制度，以严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度为总抓手，全面梳理、清理和精简执法事项，实行执法事项清单管理制度，并依法实时进行动态调整。依法公开行政处罚案件当事人、违法行为、处罚依据及处罚结果，提高行政执法透明度和公信力。
《意见》进一步规范了执法人员着装和执法车辆的使用。在执行公务时，城市管理执法人员应着统一制式服装和标志标识，依法依规行使行政检查权和行政强制权，坚决禁止暴力执法、选择性执法，不得主动与当事人发生肢体冲突。非因工作需要，禁止将执法车辆停放在公共娱乐场所、宾馆酒店等区域。
此外，《意见》提出，要建立参加非执法工作报告制度。派驻街道办事处、乡镇城市管理执法人员，执法范围应当符合所在单位的“三定方案”。根据街道办事处、乡镇政府安排，参加执法范围以外的工作时，需要向城市管理部门先行报告，经批准参加时，不得着城市管理制式服装，不得使用城管执法车辆。
为进一步巩固已有城市管理成果，山东省将持续推进“721”工作法向广度、深度发展，构建“服务、管理、执法”新模式。同时，探索柔性执法和审慎包容新监管模式，强化源头治理，坚持教育优先，引导当事人自觉遵守法律法规和规定；综合运用行政指导、行政调解等非处罚手段，化解矛盾纠纷；建立轻微违法免罚清单，严格执行“轻微免罚”制度。
根据《意见》，山东省还将进一步推进城市管理执法行为智能化建设，推广“互联网＋执法”新机制，利用智能化城市管理执法系统，逐步实现执法案件网上立案、执法程序网上流转、执法行为网上监督、行政执法决定适时推送、执法信息网上公示。利用AI（人工智能）人脸识别技术，加强与治安管理、交警、法院等部门协调配合，推广“非接触式执法”，提高工作效能，树立城市管理执法权威。到2021年，实现省、市、县（市、区）三级平台联网，建立统一高效、反应迅速、信息共享、保障有力的调度指挥机制。
摘自 《中国建设报》 2020.07.22 鲁芷
