“油菜多少钱？”
“给我来两张豆腐皮。”
“茄子能再便宜点吗？”
每天，在热闹讨价还价声中，济宁高新区的市民在新世纪广场“露水早市”享受着从“菜园子”到“菜篮子”的新鲜，感受着热闹沸腾的城市烟火气息。在中央文明办明确不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容后，济宁高新区迅速调整城市管理的侧重点，精准释放地摊经济活力，以新世纪广场“露水早市”为试点，先试先行，五化管理，在兼顾市容秩序环境卫生的同时，优先安排困难群体就业，增加经营收入。目前，露水早市已为下岗职工、返乡民工、残疾人员等提供就业岗位130余个，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务进行了有益探索。
山东济宁市新世纪广场位置优越、环境优美、空间开阔、功能完善、绿化良好，人流量巨大，特别是一早一晚，有很多居民来此休闲锻炼。为满足市民利用早晚锻炼时间顺路购买新鲜蔬菜瓜果的实际需求，济宁高新区综合行政执法局转变思路，创新举措，创造性的提出沿广场东路设置了一处“指定业态、指定区域、指定时段”的“露水早市”，作为有序放开地摊经济的试点，进一步提升了城市精细化管理水平，既增加了市场活力和消费动力，又能达到安全、有序、健康、整洁的要求。
一是区域设置便民化。在早市设置一系列细节问题上，高新区从精细化入手，经过广泛走访、座谈调研和分析论证，根据周边居民情况和现场道路情况最终确定该早市服务半径为1.5公里，服务对象为周边10个社区，约10万名居民；根据居民早晨上班上学出门时间确定早市撤场时间为7:20；根据市民需求和沿街露天经营实际情况，确定限制经营品种为时令瓜果蔬菜；根据现场实际情况和果蔬经营需要，确定设置经营摊位200个；从兼顾解决“菜农卖菜难”、“瓜农卖瓜难”和周边个体户营生问题的角度，确定菜农和商贩摊位数；根据尽量兼顾道路通行的原则，确定摊位设在广场东路西侧路沿石以下；在摊位具体分配上，优先由“老弱病残”商户挑选，其他根据报名顺序抽签确定，兼顾公平与正义。
二是诚信管理法治化。建立并不断完善了《“露水早市”管理规定》，规定了经营时间、经营区域、经营业态，制定了准入和退出制度，要求商户诚信经营、文明经营，规定不得经营农药残留超标的瓜果蔬菜。建立“诚信黄黑榜”，实行淘汰制，对违反规定的，第一次警告，第二次计入“黄名单”，第三次计入“黑名单”取消进场经营资格。
三是卫生管理市场化。一方面各摊主“自扫门前雪”，严格执行市容和环境卫生责任区制度，离场时主动清理干净现场并将垃圾带走，确保地面无白色垃圾。另一方面社区招标确定了保洁公司，负责早市的整体环卫保洁，对整个市场进行细致打扫，对广场地面和道路路面进行全面冲洗消毒，确保环境清洁卫生。制定了完善的考核制度，根据制度规定和考核结果支付保洁费用、兑现奖惩和撤换保洁公司。
四是自治管理人性化。为进一步做好早市管理，进一步拉近管理方与摊贩方的距离，成立了摊主自治管理组织——“露水早市商户自治协会”，全面开展自治管理。由自治协会与各商贩宣传讲解早市管理规定，收集和反馈商贩意见和建议，与管理方及时对接，完善提升管理方式，实现了早市经营业户的自我约束、自我管理，营造了和谐共赢的经营和生活环境。
五是多方共管系统化。街道作为早市管理的责任主体，协调各部门共同配合，同时负责保洁公司的招标、管理、考核。社区成立了4人工作专班，负责监督早市现场的经营秩序（协调处理可能出现的纠纷等），检查撤离时卫生打扫情况等。执法局做好日常监管工作，及时处理突发状况，特别是及时制止市场外溢，防止商贩离场后在周边逗留。并协助社区监督摊主是否及时撤场、是否清理卫生等。市场监管局做好商品安全检测工作，不定期对早市内各摊点经营销售的蔬菜水果是否合格进行监督性抽检。
新世纪广场“露水早市”通过合理化布局、规范化管理、诚信化经营，尽可能多地为居民提供岗位，保证就业，自便民早市设置以来，广场东路通畅了，市民在锻炼身体的同时顺路就能买到新鲜菜、便宜菜，商贩、菜农在安全、放心的环境中增加了收入，得到了市民的好评、商贩的点赞和各级领导的认可。
家住附近光明小区腿有残疾的赵大爷说：“现在我每天在家门口就能买到新鲜菜，政府真是做了一件大好事。”水果商贩小徐说：“疫情对俺收入影响很大，也没有个固定的地方卖。现在好了，广场人流量这么大，别看早晨卖的时间短，每天赚钱比原来多一倍呢！”郊区菜农老周说：“俺对市区不熟悉，现在在这里卖菜，不用到处乱转悠，老婆孩子放心了，菜也都能及时卖掉了！”
“夜市千灯照碧云，高楼红袖客纷纷。”让城市活起来，才是最好的发展。在全国上下统筹抓好疫情防控和经济社会发展的大背景下，怎样保持城市的“烟火气”和市容秩序这两者之间的平衡，对城市管理者来说，是挑战，更是机遇。新世纪广场“露水早市”的成功，为统筹疫情防控助力经济发展提供了宝贵经验和成功范本。在此基础上，济宁高新区本着“两保、两不、三民、六定”的原则（即保民生、保就业，不影响市容、不影响交通，便民、利民、惠民，定时间、定责任、定标准、定管理、定保洁、定业态），在辖区内多处路段选择合适位置，采用灵活多样的方式，允许设置临时摊点，发展地摊经济，增加就业岗位，扩展营业空间，切实践行了“六保”、“六稳”工作要求，打通了城市经济发展的毛细血管，实现了让商贩流动起来、让商铺活跃起来、让消费信心提振起来的目的。
作者：王常磊 李国栋
