近年来，山东省住房和城乡建设厅把住房公积金归集扩面作为公积金制度的生命之基、立身之本，每年都列为年度重点工作之首，强力推进。在住房和城乡建设部有力指导下，山东省在出台政策、加强宣传、强化督导、狠抓落实等方面下功夫，扩面工作取得显著成效。全省连续三年新增缴存职工突破100万人，新增缴存额突破1000亿元，缴存额年均增长12.68%，累计缴存额突破9000亿元。
完善政策支撑，将公积金制度覆盖到所有城镇就业群体。按照《住房公积金管理条例》规定，住房公积金缴存范围为国家机关、企事业单位、社会团体等单位及其在职职工，对进城务工人员、农业转移人口、个体工商户、自由职业者等群体没有明确规定，制度覆盖面不够广。为解决这个问题，2017年8月，山东省住房和城乡建设厅会同省财政厅、人民银行济南分行研究出台了《关于进一步扩大住房公积金制度受益范围的通知》，规定凡是与单位依法签订劳动合同的劳务派遣、人事代理、进城务工人员、农业转移人口等应纳入覆盖范围，并将个体工商户、自由职业者纳入住房公积金缴存范围，允许其自主缴存住房公积金。按照这一通知精神，山东各市结合新市民住房问题专题调研情况，出台了个体工商户、自由职业者的缴存使用办法，2018年6月全面建立了自愿缴存机制。2018年，全省新开户职工106.71万人，实缴职工938.76万人，比2017年净增了44.7万人，缴存额1197.21亿元，同比增长14.89%。2019年，新开户职工109.03万人，缴存额1307.97亿元，其中自愿缴存职工15356人，新增缴存额9571.54万元。今年，各市取消了执业资格证书等条件，进一步降低了自由职业者缴存使用门槛。
强化宣传引导，夯实公积金归集扩面的群众基础。山东省住房和城乡建设厅高度重视住房公积金宣传工作，从2017年起，每年4月都在全省范围内组织开展住房公积金政策“宣传月”活动。各市积极响应，采取多种措施，除了在各地标志性公共场所进行集中现场宣传外，还通过电视、报纸、电台、户外大屏幕等传统媒体，以及各种新媒体形式全方位宣传住房公积金的惠民政策和服务举措，力争做到公积金政策家喻户晓、人人皆知，把政策“红利”算到群众心里去，真正让企业、群众算清账、愿意缴。青岛市住房公积金管理中心连续6年开展“住房公积金归集扩面百日会战”专项活动；烟台市每年梳理统一编印《烟台市住房公积金宣传手册》、《住房公积金相关政策指南》等资料向企业发放，让企业职工更便捷地了解住房公积金政策；济宁市建设了两处住房公积金主题公园，让群众在散步休闲的时候就能随时了解住房公积金政策。由于山东住房公积金政策宣传得好，了解的人多，很多职工明白了要维护自己的合法权益。2019年，枣庄市诉求明显增多，枣庄市住房公积金中心从职工维权缴纳公积金投诉举报件入手，对欠缴、不缴企业单位依法依规催建催缴，补缴金额8000余万元，占新增归集额的2.09%。2016年，山东非公企业住房公积金缴存单位比例为51.34%，2019年提高到63.51%，年均增加4.06个百分点。
精简办理要件，为企业缴存登记提供最便捷的服务。积极贯彻落实“多证合一”的要求，山东省住房和城乡建设厅将住房公积金单位缴存登记事项纳入“多证合一”改革。各市住房公积金管理中心及时接收市场监管部门推送的信息，对于已办理“多证合一”登记的企业，不再要求提供额外的证明文件，进一步提升企业缴存便利度。推动将企业住房公积金单位开户纳入省市场监管局企业开办“一窗通”系统，努力实现企业开办和住房公积金单位开户登记并联办理、一次办好。同时加强事中事后监管，对缴存登记后未及时为单位职工办理账户设立手续的，逾期不缴或者少缴的，加强行政执法，及时进行催建催缴，进一步推动了企业缴存扩面工作。
瞄准堵点难点，全力化解公积金归集扩面中的矛盾和问题。山东省各市住房公积金中心瞄准工作中的堵点难点，有针对性采取各种措施，调动各方的积极性，把归集扩面工作落到实处。青岛市以法治化手段推动制度扩面，出台缴存管理办法，明确用人单位应为签订劳动合同的在职职工缴存公积金，协调人社部门将缴纳公积金写入劳动合同示范文本，推进社会各群体全员缴存。利用共享数据精准掌握欠缴单位信息，采取信函催办、上门催缴、行政处罚、申请法院强制执行、限制单位法人高消费等有力措施，督促单位按时足额缴存。2019年，青岛市催缴欠缴资金近3000万元，全市新增缴存单位9738个、缴存职工19.3万人，收缴公积金205.8亿元。泰安市完善了一系列激励委托银行协助归集的政策，把征收完成情况与各委托银行存款挂钩，充分调动了各银行的积极性；提请管委会审议通过了《泰安市住房公积金行政处罚办法》《关于报送失信主体名单、实施联合惩戒暂行办法》，促进了公积金征收。2019年，泰安市新增住房公积金缴存职工5.41万人，同比增长37.29%，缴存职工达到47.91万人。新增缴存单位810个，同比增长76.31%。
加强督促指导，确保归集扩面工作落实落地。山东省住房和城乡建设厅将归集扩面工作纳入省政府对各市人民政府开展的新型城镇化考核，按照覆盖率的水平进行动态考核。每年年初向各市公积金中心下达归集目标任务，对任务完成情况实施月通报制度，每月定期通报各市新增缴存人数、新增缴存额、同比增速等指标情况，对推进不力的公积金中心进行约谈，层层传导压力，确保归集扩面顺利推进、取得实效。自2009年开始，济宁市住房公积金中心每年与县市区政府签订住房公积金管理工作目标责任书，层层分解任务、压实责任，到2019年，各县市区行政事业单位住房公积金缴存比例由5%~8%不等，全面提高至12%。淄博市依托市政府对全市“十个率先突破”考核政策，制定住房公积金《“十个率先突破”考核细则》，借助区县政府力量，形成归集扩面合力。菏泽市住房公积金中心为精准高效地提高公积金归集扩面的针对性，把重点放在市“纳税百强”企业，将可突破点对准各县区“隐形冠军”企业，一企一政，分类施策，上门做工作，归集扩面工作大幅度提高。
适时调整管理方式，让公积金制度覆盖群体感受政策温情。山东省住房和城乡建设厅在做好住房公积金归集扩面同时，根据形势适时调整管理政策。深入贯彻落实阶段性降低比例政策，允许企业根据自身生产经营情况，在5%至12%之间适当降低缴存比例；生产经营困难企业还可申请缓缴公积金，待经济效益好转后再补缴。2020年年初，山东省积极贯彻落实住房和城乡建设部等关于妥善应对新冠肺炎疫情实施住房公积金阶段性支持政策，一季度全省实施住房公积金阶段性支持政策共减轻企业负担8.02亿元，其中6779家企业缓缴住房公积金7.03亿元，894家企业降低住房公积金缴存比例减轻企业负担0.99亿元。奋战在疫情防控一线以及受疫情影响的借款职工暂缓偿还住房公积金贷款3186笔，共496.23万元。
摘自 《中国建设报》 2020.04.29 戚玉娥 高健
