基层执法中队建设，是队伍正规化和管理执法规范化的基石。2018年开始，浙江省台州市综合行政执法局（以下简称“台州市城管局”）将基层执法中队达标创建工作列为“强转树”行动的“一号工程”，突出抓基层打基础、抓标准促规范、抓管理谋提升，着力提升基层建管水平。
截至2020年3月，台州市共创建达标基层执法中队55个，创建率72.4%。2019年，浙江省综合执法文明规范公正基层中队建设现场会在台州召开。全国城管“强转树”工作会议上，台州市城管局的基层执法中队规范建设经验被选做典型发言。
锚定方向 明晰标准 科学推动规范建设顶层设计
围绕“建成什么样”这一课题，台州市城管局充分调研，统筹谋划，科学设计基层执法中队建设的方向、定位和标准。
一是明确建设目标方向。2017 开始，台州市城管局组织专班赴上海、江苏等地考察学习先进地区经验；同时赴21个派驻镇街中队实地调研，全面剖析全市基层执法中队建设存在的问题及原因。在此基础上，结合综合执法改革要求，总结出三点结论：第一，基层“一支队伍管执法”是改革大趋势，城管部门仍将承担起基层综合执法的首要重担；第二，基层执法中队规范化建设势在必行，且建设标准必须拉高；第三，基层执法中队建设必须继续整合各方力量，顶层设计，分步实施。基于上述判断，台州全面开展基层执法中队达标创建三年行动（2018年~2020年）。
二是明确工作定位。台州市城管局吸取以往基层执法中队派驻“撒胡椒面”的失败教训，从基层执法中队“谁属、谁建、谁管、谁用”四个方面进行顶层规划，出台基层执法中队建设实施意见，在市级层面理顺基层执法中队与镇街的关系，厘清职能边界，加大考核力度，既不让基层执法中队大包大揽增加负担，也不让基层执法中队脱离镇街中心工作自行其是。帮助基层执法中队完善一套管理制度、一套执法规范、一套办案程序，使基层执法中队的管理运行有章可循，有效避免基层执法中队干部驻村、基层执法中队成为“镇街万能队”等现象。
三是明确建设标准。在浙江省制定的基层执法中队建设标准基础上，台州市城管局结合基层需求和区域实际，明确台州基层执法中队达标门槛。人员配备上，在“在编队员不少于辖区常住人口万分之三”基础上，台州市城管局要求必须配备5名以上正式队员，配齐中队长、指导员、法制员，并明确职责分工，确保基层堡垒坚强有力。功能区建设上，台州市城管局要求建好“八个一场所”，即询问室、指挥室、备勤室、调解室、培训室、装备库、罚没物品库及办事大厅。执法装备上，台州市城管局争取给每名队员配备一个车位，每名队员配备执法记录仪、移动执法终端，中心镇和街道中队配备执法无人机。整合规范基层执法中队的“2册5表7本15项”台账制度体系，保障合理经费，确保基层执法中队软硬件到位、制度化运行。
统筹部署 分步实施 扎实推进达标创建三年行动
围绕“怎么建”这一课题，台州市城管局坚持“成熟一个建一个”的指导思想，整合资源，上下联动，确保达标创建工作步稳蹄急。
首先，强化创建统筹。2018年初，台州市城管局召开全市基层执法中队达标创建行动部署会，公布标准，确定“每年创建30%、三年基本达标”的行动步骤，提出建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化创建目标。成立达标创建工作领导小组，把达标创建工作纳入党组常态议事日程，设置督查、复核工作组深入一线指导，解决基层执法中队创建底数不清、理解执行有偏差等问题。市（县、区）局制定创建路线图、进度表，班子每季度分析形势、每月赴镇街对接工作，形成各级推动、多方参与的创建氛围。
其次，推动资源整合。台州市城管局联系市编办、财政、人力资源和社会保障等部门，争取在基层执法中队职能厘清、机构设置、相关保障等方面的政策支持。坚持依靠属地，市局班子成员主动对接市（县、区）政府领导，推动各地在政府层面召开基层执法中队达标创建动员会，实现高位推动。引入竞争机制，按照当地城镇化建设水平，镇街重视程度及自身力量配置情况，确定派驻基层执法中队设置地点，中心镇、重点镇街优先设置，装备、场地、经费保障充足的镇街优先设置，确保放得下、建得好、用得顺。通过竞争性规划，将部分力量不足和驻地乡镇支持不够的基层执法中队进行撤并，把台州市96个派驻基层执法中队调整到76个，抓牢创建主动权。
最后，健全激励机制。台州市城管局在系统开展达标创建竞赛活动，2次召开推进会，集中汇报进展、分析现状、总结经验、激励后进。在全市开展“建一流中队，创一流业绩”活动，每年的表彰向达标的基层执法中队倾斜，年度考核增加优秀比例，人员装备优先投入，提拔使用优先推荐，激发各地的创建热情。
目前，台州市已达标的55个规范基层执法中队，每队平均配备干部超过12名，办公用房基本“独栋独院”，执法终端和记录仪实现全员配备，执法车辆达到每名队员超过1个车位；一线执法力量系统占比87%，系统基层建设取得明显成效。
拉高标杆 笃行不移 全面强化规范化管理
台州市城管局紧盯“建好更要管好”的目标，秉持“管理学部队、执法学公安、办案学法院”的标准，扎实推动基层执法中队规范化管理和高效化运行，展开多项举措，树立基层执法中队形象。
党建引领树形象。一是将支部建在基层。基层执法中队均配有指导员，平均每队配备党员超过8名；明确基层支部党建工作清单、制度清单，推动党管全面工作在基层落实。二是制定干部培训计划。每年对系统内的基层执法中队干部进行为期两周的轮训，对新招录公务员开展一个月的岗前培训，组织支开展“支部书记微党课比赛”和“中队长执法技能比武”，强化一线履职能力。三是保持基层稳定。明确机关选调干部必须在基层执法中队工作2年以上，严禁随意在基层借用、借调人员，近两年新招录的325名公务员全部下到基层执法中队，确保一线力量充足。
执法规范树形象。台州市城管局将基层执法中队作为执法规范化建设的主平台。完善全市执法工作规程、现场办案和“非现场”执法流程，全面推行执法全过程记录、案件质量评查、案件办理积分等制度，使执法工作制度化开展。市、县（区）两级成立纠察队，查处单位机构冒穿服装、冒用标志案件3起，通报不规范行为153例。开展执法业务双提升活动，要求基层执法中队每月人均办案不少于2件，为镇街推进中心工作、重点工作提供执法支撑。
文化建队树形象。台州市城管局在系统倡导“忠诚、亲民、公正、奉献”的核心理念，全面培养“执法为民”的行动自觉。大力培树典型，在台州市举办的“实干论英雄”主题巡回宣讲中，全市8名“实干英雄”就有2位基层城管队员，成为靓丽的风景线。将中队作为联系群众、服务群众的枢纽，全市在427个村居、社区、市场设立城市管理工作站，聘请43位热心群众担任“市民街长”，不断壮大城市管理的朋友圈。设立“委屈奖”，慰问、疏导在执法中受伤受委屈的队员；经常性组织团建、运动会、文艺汇演等活动，不断激发队伍的活力和向心力。
摘自 《中国建设报》 2020.04.13 陈晓震
