北京市城市管理综合行政执法局
北京市城市管理执法局牢固树立“四个意识”，坚决落实中央改革精神和北京市委市政府决策部署，全力推进各项改革任务落实，深化“五位一体”智慧城市管理平台建设，提升首都城市治理水平，取得明显成效。
一、主要改革任务进展
一是出台实施方案。2016年6月印发了《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》。二是设立省级城市管理执法机构。北京市城市管理执法局2003年成立，一直作为北京市城市管理执法监督机构运行。三是明确了城市管理执法人员配备比例。今年3月，市编委印发了《关于调整区级城市管理执法人员编制配备标准的通知》。四是推进住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。今年10月底召开北京市委全面深化改革领导小组第17次会议，审议通过了《关于城市管理领域进一步相对集中行政处罚权的决定》。五是统一制式服装和标志标识。今年10月1日全市城市管理执法人员完成换装。六是整合升级数字化城市管理平台。市局及全市20个区（地区）城市管理执法局均已初步建立了集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城市管理平台。七是完成处级干部培训257人，已持证上岗人数6159人。八是重心下移。市编委印发《关于调整区级城市管理体制下移执法重心有关问题的通知》，将90%的执法力量下移到街道、乡镇开展一线执法工作。
截至10月底，全市城市管理执法部门立案量24.7万起，同比上升92.1%；罚款额1.26亿元，同比上升32%；拆除违法建设3595万平方米，创历史新高；协同整治违法“开墙打洞”2.51万处，完成全年任务量的150%。北京市市委书记蔡奇在今年调研市城市管理执法局时指出：“城市管理执法队伍在全市开展‘疏解整治促提升’专项行动中，冲在最前面、第一线，大大改善了首都环境秩序、消除了很多隐患、促进了人口的疏解，市委市政府和人民群众是看得到的、是认可的”。
二、推动智慧城市管理平台建设升级
北京城市管理物联网平台于2012年9月投入运行。近几年，北京实施了以城市管理物联网平台为核心，向智慧城市管理升级的方案。目前形成了以“城市环境秩序和资源感知平台、云到端的基础支撑平台、综合应用平台”为支撑，具备了“智能感知、分析研判、公共服务、指挥调度、巡查监察”五大核心功能。
（一）智能感知
在跨部门基础数据融合共享方面，平台以整合全市基层管理网格化数据为基础，正在推进城市管理、社会服务管理、社会治安和城市管理综合执法 “多网融合”。目前已共享3.6万余个公安视频探头、市住建委1200余个施工工地视频探头，自建400个4G视频探头、400余套4G车载取证装置、噪音监控等智能感知设备，实现对政治核心区及其他重要地区的全天候监控；共享规划、住建等部门前端审批数据，有力支持了全市一线执法工作。
在全面掌握市民诉求方面，整合12345非紧急救助服务热线、领导交办、部门移交、媒体报道、网络舆情等多个举报渠道，使城市管理热线真正成为市政府倾听百姓呼声的重要窗口和判断全市环境秩序治理好坏的晴雨表。
在城市管理执法基础数据智能感知方面，建立了城市管理执法数据资源体系，共计3大类、19小类基础数据，部分实现智能感知应用。整合执法车GPS终端、数字集群终端和执法城市管理通，做到实时掌握执法力量分布情况；整合无线视频资源和城市管理执法车载取证装置，实现对重点乱点地区的实时监控；整合噪声感知设备，实现夜间施工超过70分贝时自动报警；完善执法城市管理通功能，以一线执法移动核录为抓手推进了城市管理执法大数据采集应用。
（二）分析研判
平台整合了声音、图像、位置、噪声、勤务、举报、巡查、公共服务8类业务数据，为科学分析问题提供了数据基础。平台可对高发时间、高发地点、高发违法形态的“三高数据”进行智能分析，实时更新发布各类违法形态同比、环比数据及环境秩序运行三色态势预警。同时，还可综合考虑节假日、重大活动期间天气、人口、执法辖区和执法资源等因素，对举报数据和执法数据进行对照分析，实现对问题总体趋势预测、重点违法形态和违法相对人的动态走势分析，确保执法力量得到合理部署。
（三）公共服务
以智慧平台为支撑，打造了“我爱北京”城市管理地图公共服务平台，通过整合局长信箱、微信公众号、市民城市管理通APP、政务维基等多种互动方式，市民可快速查询便民服务设施分布、执法责任网格等便民信息，同时还可以获取城市管理权力责任清单、网格责任人和执法量等开放数据集，提升了市民群众参与城市管理的便捷性。同时，市民城市管理通APP和微信公众号将“我爱北京”系列服务推送至市民掌端，进一步拓展了传统网格化管理中城市管理通的内涵和外延。
（四）指挥调度
在扁平化指挥方面，依托物联网平台建设，北京城市管理创立了市区街三级勤务报备制度，通过将各类执法资源准确定位，做到了看得见、听得着、叫得通，实现了在应急状态情况下的扁平化指挥体系。在高峰勤务方面，通过对感知数据和执法数据的动态分析，总结环境秩序问题的高发规律和发展态势，从而将有限的人力部署到高发点位，做到让勤务跟着高峰走，提升了执法效能。在智能巡查方面，物联网平台每天对全市1000余个点位进行视频轮巡，及时发现问题并调度处理，仅此一项功能大致相当于减少每日3000人次的执法量，极大缓解了执法人员的不足。
（五）巡查监察
在巡查核录方面，每名队员装备了执法城市管理通，目前已具备综合办公、指挥调度、巡查监察、视频监控、业务查询、公共服务、移动核录等功能，执法城市管理通已经成为了一线执法队员现场巡查、执法的重要装备，有效支持了一线执法工作的开展。在综合监管方面，通过搭建综合监管信息平台，实现了在城市管理领域20个监管事项的数据共享、《监管通知单》网上流转及统计分析等功能；自2013年6月以来，北京城市管理部门已向属地及相关部门发送监管通知单24万件，推动解决了一批环境秩序重难点问题。
三、智慧城市管理平台大幅提升工作效能
北京智慧城市管理平台在服务保障党的十八大、十九大和APEC会议、9.3阅兵、一带一路峰会等重大活动中发挥了重要作用，多次得到中央部门和市委市政府的肯定。其作用主要体现在：
一是提升了指挥调度的精准性。通过勤务报备功能将执法队员与执法车、数字集群终端和执法城市管理通等装备信息进行关联，实现人、车等资源的准确定位。同时通过对高发时间、高发地点、高发违法形态进行智能分析，有效提高了精准化指挥调度水平。
二是提升了应急事件的处置能力。通过启用点对点应急指挥工作流程，遇到突发事件、紧急事件，市局指挥中心可实时了解事件周边执法人员分布情况，第一时间进行扁平化指挥调度。执法队员利用执法记录仪和电子法律文书系统全程记录执法过程、案件办理流程，并通过执法城市管理通报送任务处置情况，大幅度提升了应急处置能力。
三是提升了回应群众诉求的能力。城市管理热线受理中心坐席数由8个增加到18个。同时，将热线受理数据推送到指挥调度大屏，紧急任务由指挥调度人员快速处理，提升了回应群众诉求的能力。2016年，热线受理量达到60万余件，比成立之初增长46倍，其中57万件市民实际诉求得到了有效处置，群众满意率达到了84.6%。
四是提高了执法决策的科学性。平台通过数据汇聚和统计分析，支撑了业务工作的重塑和规范，建立了全系统按照日、周、月、季、年进行三高（高发时间、高发地点、高发违法形态）数据研判和下阶段工作决策的自动化、智能化工作机制，提高了对城市管理执法工作精准指导和科学管理的能力。
五是拓宽了社会参与的广度和深度。以“我爱北京”城市管理地图公共服务平台为基础，构建“互联网+”公共服务，促进了城市管理执法部门与市民的良性互动，推进了新型智慧城市市民参与城市管理工作的共治进程，增强了市民的参与感和获得感。特别是通过政务系统，市民群众可直接就城市管理提出政策建议，并参与年度执法工作意见等政府文件的共同编辑，实现了“以政府为中心”向“以市民为中心”、从管治向共治的转变。
下一步，北京将深入学习贯彻党的十九大精神，继续深入分析北京疏解非首都功能工作和城市发展面临的现实问题和困难，结合大数据、物联网、云计算等现代信息化技术发展趋势，找准城市治理工作和先进技术应用的契合点，推进社会参与城市众创共治，推动城市管理向城市治理的根本转变。
