河南省住房和城乡建设厅
我省认真学习贯彻党的十九大精神和《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，加大城市执法体制改革推进力度，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新体制。
一、改革进展
省级层面：2016年底出台《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。2017年6月30日，河南省城市管理和执法监督局正式挂牌成立。
市县层面：一是积极出台改革方案。截至目前，全省17个省辖市（除济源市国家产城融合试验区大部制统筹改革外），10个直管县（市），11个县级市，42个县正式出台了改革方案，完成率分别为省辖市94.4%、直管县（市）100%、县级市68.8%、其他县53.2%。二是稳步推进数字化平台建设。18个省辖市和99个县（市）建成数字化城市管理平台并逐步投入使用，完成率分别为100%和94.2%。三是全面加强队伍建设。省编委会豫编〔2017〕8号文件明确市、县城市管理执法人员配备比例为城市常住人口的万分之三至七，郑州等32个市、县已完成换装工作。
全省法治城管建设同步推进。河南省人大已审议通过《安阳市城市管理综合执法条例》，2018年1月1日正式实施；郑州金水区城市管理执法局“城管+司法”协作的“四室一庭”模式在全省得到推广；2017年8月中央电视台六集政论专题片《法治中国》第三集和《人民日报》第八版，对开封市城市管理执法体制改革经验进行了重点报道。
二、主要做法
（一）领导重视，加强指导
一是加强组织领导。2017年河南省《政府工作报告》将城市管理执法体制改革列入责任目标，要求年底完成改革任务。省政府成立了推进城市执法体制改革改进城市管理工作领导小组（以下简称省领导小组），陈润儿省长任组长，省直22个部门主要负责同志为成员，统筹组织、领导全省改革推进工作。省直16个部门建立了全省城市管理工作部门联席会议制度，省住房城乡建设厅厅长为召集人，作为省级城市管理协调机构，统筹协调解决城市管理和执法工作中的重大问题。二是加强指导督促。2016年底印发了《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，明确了我省城市执法体制改革的指导思想、总体目标、基本原则，确定了改革的路线图。省领导小组印发《推进城市执法体制改革改进城市管理工作任务清单及责任分解方案》，分解改革任务，明确责任单位和完成时限，确保改革任务落实到位。省编委会印发《关于全省城市管理执法体制改革有关机构编制指导意见》，统一规范了省市县三级城市管理执法机构的名称性质、职责任务、人员编制等，为全省各地改革提供政策遵循。三是全面部署落实。省委城市工作会议、省委经济工作会议、百城建设提质工程动员会议、省领导小组会议、全省推进城市管理执法体制改革电视电话会议上，省委省政府领导多次对推进城市执法体制改革工作提出明确要求，全面安排部署。陈润儿省长、徐光副省长亲临许昌、开封、长垣等市、县指导城市管理和执法体制改革工作。
（二）统筹协调，全力推进
一是注重部门配合。省编办、住房城乡建设厅联合开展了全省住房城乡建设系统和环保、工商、交管、食药监、水务等执法机构情况调查摸底，对全国城市管理公安保障机制进行了深入细致的调研。为统一步骤，省政府法制办提请省政府停止新批相对集中行政处罚权单位，将其纳入全省城市管理执法体制改革总体工作部署。二是改革试点先行。经省政府同意，选择郑州、安阳、许昌、兰考、长垣5个不同类型的城市作为改革试点，结合当地实际，先行先试，积极探索，为全省改革提供可复制的经验。三是打牢队伍基础。省住房城乡建设厅会同财政厅积极研究制定落实全省城市管理执法制式服装和标志标识统一工作，并在全省城市管理执法队伍中广泛开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，制订城市管理文明执法规范，完善执法制度，提高执法水平。
（三）积极谋划，狠抓落实
一是履行主体责任。全省所有市县全部成立了推进改革领导小组，主要领导任组长。各市结合实际，研究制定改革方案，统筹推进当地改革工作。二是严格政策执行。省改革领导小组办公室对各省辖市、直管县上报的改革方案进行政策预审，凡不符合中央和省委改革精神的，一律指出问题并退回重报，涉及重大问题的及时向省政府报告。三是建立工作台帐。各省辖市、直管县（市）牵头部门每周向省领导小组办公室报送上周工作推进情况。省领导小组办公室每月向省委改革办报送上月全省城市管理执法体制改革情况，对推进工作不力的市县和部门实行通报和领导约谈。四是开展督导检查。省委、省政府、省领导小组办公室、省住房城乡建设厅今年连续组织开展了四轮督导检查。特别是今年7月底，省政府派出9个督导组，对全省城市管理执法体制改革工作进展情况进行了专项督察，并就督察情况向省委、省政府进行了专题汇报。8月7日，省领导小组下发了《关于全省城市管理执法体制改革进展情况的通报》，加快推进改革任务的落实。五是实行红青黑三色督察制度。红色为好，青色为提醒，黑色为差。8月18日，省委深改领导小组办公室对尚未出台改革实施方案的6个省辖市和2个省直管县下发了青色文头督办单，要求进一步提高思想认识，强化统筹推动，抓紧制定改革方案，加快改革进度。六是开展民主性监督。今年省政协将城市管理执法体制改革列入民主性监督范畴。省政协副主席带队，政协委员参加，发动社会各界参与，不仅督促各地改革进度，而且对改革实效进行民主评议。
（四）以上率下，推进改革
2017年6月，经省编委批准，河南省住房和城乡建设执法监察总队更名为河南省城市管理和执法监督局。主要职责是：研究拟订全省城市管理政策法规；负责全省城市管理和综合执法工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价；负责法律、法规、规章规定的省级住房和城乡建设行政主管部门行使的行政处罚职能及相关行政强制职能；协调城市管理执法与相关行政管理部门、公安、法院、检察、司法机关的执法衔接工作；指导全省城市管理执法队伍教育培训、队伍管理、执法装备管理等正规化建设。
三、下一步工作打算
城市管理执法体制改革工作已经进入关键阶段，下一步，河南省将认真贯彻党的十九大精神，按照本次会议要求，借鉴外省市改革的成功经验，不折不扣完成改革任务。
一是进一步提高政治站位。今年11月22日将召开全省城市管理执法体制改革现场会，研究下一步推进改革工作的具体措施和办法。指导各地政府针对存在的主要问题，认真组织学习贯彻中央指导意见和省委实施意见，深刻领会精神实质，准确把握各项重要部署和具体要求，从“四个意识”的高度，认识推进城市管理执法体制改革的重要意义，切实增强紧迫性和责任感，发挥改革主体作用，积极主动、想方设法推动改革落地见效。
二是坚决压实改革责任。地方党委、政府是改革的责任主体。要求各级主要领导同志主动增强“看齐意识”，针对当地改革突出矛盾和问题，解剖麻雀、打通关节、疏通堵点，务求实效。要求各级城市管理、编制、法制部门切实发挥牵头作用，抓紧研究制定切合当地实际的改革方案，确保按时完成改革攻坚任务。
三是强力推动改革任务落实。按照推进改革工作目标，要求各市县党委、政府，各工作部门逐级建立每月改革任务台帐，细化时间表路线图，明确责任单位和责任人，“挂图作战”加压推动。要求各地每周向省领导小组办公室报告工作推进情况。
四是加强监督约谈检查。按照中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，坚持党政同责，加强督促检查工作，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。近期提请省委深改办对改革进展缓慢的市、县下发黑色督办单，紧盯督办落实情况，及时掌握改革进度，抓两头带中间，对决策执行不力、工作落实不到位、不认真整改问题的，按照相关规定实施约谈问责。
五是加强问题研究。深入研究城市管理执法领域重大基础性、前瞻性问题，科学界定城市管理与规划、住房城乡建设、环保、工商等部门的行政管理和执法职责，健全完善执法制度，完善执法程序，规范办案流程，以改革为动力，促进管理服务水平提升。
