作为城市管理行政执法全过程记录工作的第一批联系点，山东省临沂市城市管理局具体负责规范文字记录方面的试点工作。对此，临沂市城市管理局高度重视，坚持从建立健全常态、长效机制入手，探索形成了“五个一”工作法。
一日一篇执法日志，实时记录每日执法活动
结合日常巡查工作特点，探索建立了城市管理行政执法日志制度。执法日志由执法队员工作在岗履职状态、重点巡查内容、行政许可事中事后监管三部分组成。日常巡查时，执法人员只需要按照执法日志确定的事项内容进行检查，就可以实现依法履职。为了确保执法日志的真实性，执法人员每周要汇总工作开展情况，并完成自我评价；执法人员所在单位负责人每月要对每一名执法人员的工作成效作出评价。评价分为优秀、良好、合格、不合格四个档次，其中优秀的比例不超过15%。年底将执法人员每月的评价成绩累加，就可以折算出其年度考核成绩。同时，还建立健全行政执法监督检查体系，不定期对日常巡查工作进行督察，发现问题后及时进行责任倒查，对因执法人员日常巡查不到位、造成违法行为应当发现而未发现的，或者应当采取执法措施而没有采取执法措施的行为，依纪依规进行责任追究。通过实施执法日志制度，明确了执法人员的日常责任，实现了监管内容的全覆盖，提高了街面巡查工作质量。
一人一本文书汇编，严格规范行政执法文书使用
在深入调研市县两级城市管理部门行政执法文书使用情况的基础上，对行政执法过程中的程序启动、调查取证、陈述申辩和听证、行政决定、文书送达、强制执行、归档管理等每个环节的文书格式进行规范，印发《临沂市城市管理行政执法文书》，在全市范围内统一行政处罚和行政强制类法律文书格式。为确保文书的正确使用，编写文书使用说明书，开展专题培训教育，结合具体案例，将文书使用融入到具体的办案实践过程中，确保了执法文书的规范使用。同时，将执法文书使用作为新录入执法人员的必修课程，要求执法人员在正式上岗前必须熟练掌握执法文书使用要求。通过严格规范执法文书使用，有效减少了一线执法过程中法律文书使用混乱、文书制作不严谨、不规范等问题，强化了行政执法人员的程序认识，规范了执法行为，增强了执法的权威性。
一周一次集体审批，严把行政处罚案件审批关
结合执法办案实际，出台了《行政处罚案件分级审批管理办法》和《局长办公会审批行政处罚案件工作规则》，建立了分级审批和集体审批制度，对审批决定过程进行全过程记录。根据处罚金额大小和复杂程度，对罚款金额超过一定限度的行政处罚案件，分别由局长办公会、城管支队长办公会、城管大队长办公会作出处罚审批决定。不同层级的案件审批办公会，原则上每周召开一次，由主要负责人主持，单位班子成员参加，案件审理科室汇报初审意见。参加会议的负责人要结合案情和行政处罚自由裁量标准，充分发表个人意见，亮明个人观点，最后按照少数服从多数的原则形成审理意见。所有审理意见要形成书面材料归档备查。通过案件集体审理，提高了办案质量。
一月一评执法案卷，扎实提高案件办理水平
为提高行政执法案卷制作水平，出台了《行政执法案卷评查办法》，对执法办案单位的行政执法案卷实行一月一评查、一月一通报。临沂市城市管理局组织成立由分管领导、法制工作负责人组成的检查考评组，每月第一周到各执法办案单位开展现场评查。对简易程序案件案卷，主要评查案件登记备案情况和格式处罚决定书使用情况。对一般程序案件案卷，主要评查违法行为事实认定、执法文书使用、执法程序、法律适用、案卷档案制作等方面的情况。评查结束后，对评查成绩进行汇总排名，在全局范围内通报。对评查出来的问题，责令各执法办案单位限期整改。对评查出的优秀执法案卷，组织各执法单位观摩学习。几年来，通过坚持开展执法案卷评查，行政执法案卷制作水平逐年提升，推动了行政执法全过程记录工作深入开展。
一年一次案卷归档，全面加强执法档案管理
专门邀请档案管理专家开展现场业务指导，并学习其他单位的先进经验，制订了《临沂市城市管理局行政处罚档案整理规定》，从归档范围和质量要求、档案整理、电子目录及电子文件等方面作出详细规定。对所有归档案卷实施统一审核，统一编号、统一管理，并同步建立案卷电子目录数据库，实现案卷快速查找。通过加强执法档案管理，临沂市城市管理局形成了一整套完整的行政执法全过程记录工作模式。
摘自 《中国建设报》 2017.08.08 山东省临沂市城市管理局
