近年来，河北省邢台市城市管理综合执法局高位谋划、先行先试，坚持“12345”工作思路，打造了具有邢台特色的城管执法全过程记录工作模式，取得了初步成效。
坚持一体设计
探索形成了“录、存、管、用”一体化管理机制。
全程录。在执法中，执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时，视频、音频和文字记录须同步进行、多元记录。
精心存。对记录资料标注详细信息，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照不同等级确定留存时限。
专人管。安排专人对音像记录资料进行管理。对重要等级资料，要利用蓝光刻录机刻录存储、标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储。
真正用。数据随时调取，随时取用。
把握两个关键
重点把握全过程留痕和可回溯管理两个关键。
全过程留痕是基础：无论是文字还是音像，都要节点清晰、完整准确。特别是证据保全、听证、行政强制、送达等节点，实行文字与音像双记录，相互补充、相互印证。
可回溯管理是根本：认真分类梳理，科学保管储存，确保执法数据原始、完整、可回溯，真正管好、用好、服务好执法工作。
搭建三级平台
搭建了局、支队、大队三级运行平台。一级平台，为最基层的队所平台，仅用于日常执法数据的导入和本地存储；二级平台，为支队层面的综合管理平台，由专人负责，对一线执法人员导入的数据进行分类、筛选、标注和管理；三级平台，为执法数据监督平台，只有领导可以登录，对执法行为进行监督，保证执法行为的规范。
落实四化要求
配备标准化。邢台市在财力紧张的情况下，仍配备了150台执法记录仪、6个数据采集站、15台城管执法手持终端和1台航拍无人机，建成了专门的“执法数据采集中心”，实现了“两人一仪、一队一站”的标准，市容、规划、车辆等执法内容也均实现了全过程记录全覆盖。
记录模板化。建立了逢管必录、逢罚必录、逢审必录、逢现场必录、逢接访必录和逢督察必录的“六必录”原则。在具体操作中，依据不同的执法内容，形成了“一图N录”的记录模板：市容“六录”（录违章、录亮证、录劝导、录扣罚、录入库、录文书）、车辆“四录”（录场景、录劝离、录罚单、录牌照）、规划“八录”（录放线、录基础、录正负零、录首层、录标准层或变化层、录顶层、录外立面、录卷宗），每项执法内容配以固定的记录流程图，形成了成熟完善、路径规范的记录制度。
管理科学化。执法数据采集完成后，按照不同的整治内容，由专人对记录资料进行分类、标注和管理；科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照高、中、低三个等级确定留存时限：高风险等级的，用刻录机刻盘，进行标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储；中、低风险等级的，分别设置12个月和6个月的保存时限，由系统自动清理。此外，还设置了“规划执法调查询问室”，利用音视频全方位、无死角监控，市民投诉、案卷制作等均在询问室内完成，实现了全程留痕、有据可查。
制度规范化。制定了《行政执法全过程记录实施细则》、《信息管理员岗位职责》、《执法质量考核评议制度》、《执法过错追究制度》等一系列规章制度，对记录事项、设备使用管理、资料保存保管、人员监督考核等进行了细化规定，并按照简易程序、一般程序和行政许可等内容，分类制作了全过程记录流程图，确保行政执法全过程记录工作有序开展。
创新五项应用
规划执法立体监管。利用无人机航拍项目工地全图后，将现场照片与监管图册一一比对，能够及时发现违法建设或未按照审批进行建设的行为。特别是对于一些封闭工地或废旧厂矿等不易进入的工地，利用无人机航拍巡查，补齐了传统地面执法的“短板”，实现了“天上看、网上管、地上查”的全方位、全视角巡查。
车辆执法网络监管。在手持终端网络直传方面，只要在该终端联网登录，即可随时实现对违停车辆的拍照取证、违停信息录入、违法停车告知单的打印等功能，执法数据及时传输、永久保存；在微信支付在线处罚方面，在全省首创违停罚款微信支付功能，市民只需关注“邢台城管执法”微信公众号，即可随时随地办理违停罚款。
前置服务全程监管。在全省首创建设了四座城管执法服务工作站，工作站内配备了触摸式查询一体机、全方位摄像头、数字采集站等，零距离、全监控接受投诉建议，解答问题，提供许可咨询，处理违停信息，将服务融于管理中，在管理中突出服务，推动城管形象转变。
智能平台动态监管。邢台市在建的快速反应系统，由执法单兵、视频监控和后台指挥中心三部分组成，依靠无线视频传输、GPS定位、智能传感、大数据和云计算等核心技术，运用众多固定监控、无线执法车载移动监控和移动手持“城管通”路面采集等设备开展工作。在提升城管执法的快速反应和处置能力的同时，将进一步推进执法全过程记录工作的落实。
培训考试电子监管。依托网络，建立了城管执法网络培训考试试题库，执法人员可以在培训考试系统中进行案例解析、模拟办案、网络答题等，学习培训过程全程记录，提高了学习效果。
摘自 《中国建设报》 2017.08.08 河北省邢台市城市管理综合执法局
