近年来，为着力解决执法不规范、不公正、不文明等问题，江苏省徐州市城市管理局建立、落实了行政执法监督制度，不断规范行政执法行为，让行政权力在阳光下公开透明运行，提高了执法公信力，改善了城管执法队伍形象。
为贯彻《法治政府建设实施纲要》、进一步加强行政执法规范化建设、促进严格规范公正文明执法，徐州市城市管理局建立、落实了《徐州市城市管理局行政权力网上公开透明运行工作制度》、《徐州市城市管理局行政许可工作规范》、《徐州市城市管理局行政执法文书制作规范》、《徐州市城市管理局行政执法全过程记录实施办法》等30余部制度和规范，先后投入200余万元建设了城管通执法系统，投入100余万元，购置了4G数字城管执法记录仪实时监管系统、现场执法督察视频传输系统，为执法人员配备了执法记录仪等设施设备，有效落实了执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理。行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为连续10年无行政复议、行政诉讼确认违法、变更或被撤销。
领导重视，切实加强组织管理。专门成立了局长任组长，分管法制、许可、监察工作的局领导任副组长，机关处室、执法支队负责人为成员的行政执法规范化建设工作领导小组。领导小组办公室设在徐州市城市管理局政策法规处，负责执法全过程记录工作在内的执法监督工作，组织、推进、权力事项更新、清理等工作；数字化城市管理监督指挥中心负责执法全过程记录平台、系统研发和建设；执法督察和监察机构负责执法全过程工作督察。
强化培训，打牢工作基础。为了规范执法全过程，结合年度行政执法培训、经常性业务培训，按月组织监察员、法制监督员、执法人员、窗口工作人员开展执法文书和案卷制作培训、网上运行平台培训。邀请数字化监督指挥平台、网上公开透明运行系统管理员和软件项目建设单位工作人员为法制监督员、监察员和执法人员讲解网上数据传输、系统内流程图的编制等相关知识，使执法人员切实掌握执法全过程记录流程、文书制作要领、证据法定形式。每年，徐州市城市管理局组织不少于6次专项检查，由法制监督员、监察员和各基层执法单位法制员组成的执法检查组，对执法全过程工作进行检查，逐一核对网上、网下案件数据，将检查情况纳入单位年度绩效考核并作为个人年度评优评先依据，督促各县（市）、区城管局、市局直属各执法单位严格落实行政权力网上公开透明运行等执法全过程记录工作制度。
动态调整，全面清理权力事项。按照用权必监督的原则，按照徐州市政府明确的“三定”方案，依据法律、法规和规章，对全局的职能进行了再清理。清理后及时报徐州市编制和法制部门确认。今年共梳理、清理行政权力事项230项，其中行政许可12项、行政处罚194项、行政强制6项、行政征收2项，申请取消行政权力9项，修改行政权力事项7项。
服务群众，积极开展电子政务建设。按照建设服务型政府的要求，为群众提供更优质、更便捷的服务，对局门户网站进行了改版升级，在网站主界面开辟了信息公开、政策法规、文件下载、政务公开、政府服务、办事服务、办事审批、“双随机一公开”监管等栏目。在政务公开栏内，将领导讲话、单位发文、制度建设、督察通报、业务培训等内容进行公示。通过门户网站建设，全面公开行政执法全过程，使群众办事更加快捷、社会监督更加有效。
常态监督，积极预防行政执法风险。为了强化执法全过程监督，法制机构、执法督察机构对正在办理的行政执法案件、执法督察活动进行实时监控，及时发现异常现象，并督促相关处室和执法机构进行整改，保证行政执法全过程规范。在行政执法监督方面，利用信息平台开展全过程监督，明确规定法制监督员、执法人员要通过数字化城市管理监督指挥平台、行政权力网上公开透明运行平台，对执法全过程进行监督。开展了网上案卷自查、评查，对局属各单位上传的每一件行政处罚、行政许可案件从主体认定、执法程序、法律适用、自由裁量权确定等方面进行监督，及时发现、纠正文书制作不规范、执法程序失当、法律适用错误、自由裁量不合理、证据不符合法定形式等问题，并针对存在的问题及时组织执法人员进行执法案件点评、案件分析和执法培训。在现场执法和管理方面，利用数字城管执法记录仪实时监管系统、现场执法督察视频传输系统，对执法人员现场执法和管理服务情况进行实时现场督察。对现场执法不规范、未按照执法全过程记录制度规定佩戴执法记录仪、现场执法不制作执法文书的，现场纠正；对在岗不作为、慢作为、乱作为的，即时带离执法和管理现场，按照“强基础、转作风、树形象”要求，对执法人员采取学习培训、警示约谈等形式进行教育。
今年以来，约谈违纪人员1142人次，辞退9人，全市城管执法人员履职尽责意识明显增强。同时，市民可通过“市民城管通”手机APP对现场执法人员执法不规范、队容风纪等问题进行实时举报。对市民举报的问题，由市数字城管平台及时派遣至督察部门处理。
摘自 《中国建设报》 2017.08.03 江苏省徐州市城市管理局
