今年以来，黄石市城市管理综合执法局认真贯彻落实住房城乡建设部关于印发推进执法全过程记录制度试点实施方案的通知要求，在行政处罚和行政强制两类行政执法行为中，积极探索实践执法全过程记录制度的试点工作。
高度重视，全面部署。今年4月，黄石市以“强基础、转作风、树形象”专项行动推进会为契机，对执法全过程记录试点工作进行了重点部署，明确了具体内容和措施，提出了详细严格的要求。各单位及时制订并上报了工作细化方案，成立了以主要领导为组长、各分管领导为副组长、相关负责人为成员的行政执法全过程记录制度试点工作领导小组，全面推进执法全过程记录试点工作的开展。
强化制度狠抓管理。今年1月，黄石市城市管理综合执法局对原有执法全过程记录制度进行修改完善，出台了《黄石市城管执法全过程记录暂行规定》。4月，黄石市制订了《开展执法全过程记录制度试点工作实施方案》，明确提出各县（市、区）城管部门按照执法人员一人一台、协管人员至少两人一台的标准尽快配齐执法记录仪。目前，5个城区可以正常使用的执法记录仪共有266台。同时，将规范执法记录仪的使用工作列入单位重要议事日程，坚持在每周工作例会上同步部署，充分发挥执法记录仪的作用。强化制度管理，认真落实工作责任，实行“统一领导，归口管理，专人专用，谁使用、谁负责”的原则。要求执法人员切实做到“出勤必携带、工作必使用”，切实利用现场执法记录仪，完善录音录像资料，夯实证据基础。
加强培训，规范记录。5月，黄石市利用执法队伍集中培训时机，对全体执法人员（协管员）进行了执法全过程记录专项培训。通过培训，有效提升了提高执法人员的自身素质和业务水平，夯实城管执法体制改革工作基础。同时，落实法律顾问对各单位日常的行政处罚和行政强制方面的法律文书进行审核把关制度，进一步规范了文字记录方式。
严格督察，狠抓落实。自2015年执法人员配备执法记录仪以来，黄石市城市管理综合执法局坚持对各单位执法记录仪配备使用情况以及执法记录仪所记录的音像资料进行不定期抽查，对违反执法记录仪管理规定、不按规定使用执法记录仪的以及执法过程中有不文明执法行为的人员，进行通报批评。同时，黄石市将试点工作落实情况纳入每月城市管理考核奖励内容中，市城管委办公室联合市文明办、市五城同创办共同通报每月城市管理考评结果。对考评排名靠后的分管区长、单位责任人在媒体上实名曝光，压实了城市分级管理的责任，增强督办通报的效力。
有效结合，统筹推进。黄石市城市管理综合执法局将试点工作与数字城管平台、执法人员持证上岗制度、两法衔接、两随机一公开等相结合，统筹协调推进。充分利用数字城管提升工程，在住房城乡建设部规定标准九大子系统的基础上，开发拓展了移动巡查执法、新考核体系等11个子系统，加强了执法全过程记录与数字城管等方面信息化对接；利用数字城管高清探头，对重要执法路段进行全方位监控，增加城管执法的公开和透明度；建立了市、区领导与普通一线城管人员都参与的“黄石城管”微信群，构建城管微信现场管理模式；利用“两法”衔接平台和“两随机一公开”活动，将电子法律文书、行政执法行为记录上传至网络平台，接受检察机关、监督机构和市民群众的监督和检查。实现了监控录像、实时监督与执法全过程记录多种手段相互结合、优势互补、相得益彰。
今年以来，黄石市执法全过程记录制度试点工作取得了阶段性成效。
规范了执法行为，促进了依法行政。执法全过程记录制度试点工作的开展，强化了执法过程技术支撑，执法记录仪能够有效记录执法人员是否依法按程序、文明规范执法；在行政执法检查工作中，对于突发情况和恶意行为能够及时记录，有利于主动提供证据，防止在案件处理中处于被动局面，做到依法妥善处理相关问题。
减少了行政争议，推进了阳光执法。在遇到执法纠纷时，执法全过程记录可作为参考依据，为还原真相提供方便，能有效督促执法人员在工作中严格执法，减少了执法争议。
提高了执法效能，提升了队伍整体形象。执法全过程记录制度工作的开展，既规范了执法活动，又有助于提升执法水平，同时也保护了执法人员和当事人的合法权益，提升了群众满意度，达到了“双赢”效果。通过开展试点工作，2017年1～6月，黄石市仅“12319”数字城管平台受理社会公众投诉举报量就同比下降17%。
摘自 《中国建设报》 2017.08.03 湖北省黄石市城市管理综合执法局
