去年下半年以来，按照住房城乡建设部、河北省政府工作部署，河北省住房和城乡建设厅以推行执法全过程记录制度试点为重点，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，取得了初步成效。
去年上半年，河北省住房和城乡建设厅根据住房城乡建设部、省政府部署，在充分、深入调研的基础上，组织起草了《河北省住房城乡建设厅行政处罚全过程记录实施办法》、《河北省住房城乡建设厅行政监督检查全过程记录实施办法》、《河北省住房城乡建设厅行政许可全过程记录实施办法》3个文件草案，征求了各市住房城乡建设系统部门、厅机关意见。
今年按照住房城乡建设部、省政府推行行政执法全过程记录要求，又对上述3个文件草案进行了修改完善，今年4月印发实施。同时，完善行政处罚、行政强制、行政许可、行政执法监督4类执法事项流程，修订行政处罚、行政许可文书范本。起草音像记录设备使用管理规定、音像记录事项清单，并通过了省政府法制办审核。将上述3个文件在厅门户网站公布，对市、县部门进行指导。目前，河北省住房和城乡建设厅行政执法全过程记录制度已按计划推行，大部分系统部门已经起草相关制度文件。
做法
进一步规范了全过程记录格式。根据相关规定，梳理绘制了行政处罚、行政强制等4类行政执法事项流程图，对行政执法主要程序进行了规范。修订《河北省建设行政处罚文书格式》、《建设行政许可文书样本》，规范66种行政执法文书格式，形成了电子文本格式，进一步明确了行政执法案卷标准。起草音像记录事项清单，明确记录环节、记录内容、记录载体，为推行全过程记录奠定了基础。
分类明确行政执法全过程记录主要内容。按行政处罚、行政强制、行政许可、行政监督检查4个类别，分别制定相应实施办法。明确全过程记录适用范围、基本要求、责任主体、音像记录配备、记录环节及方式、执法信息存储归档、信息利用、问责形式等内容。主要包括：对行政处罚、行政强制，明确在程序启动、调查取证、审查决定、文书送达、执行等程序进行全过程记录；强调在受理举报、检查发现违法行为、现场检查（勘验）、抽样调查、听证取证、证据保全等环节，除按规定进行文字记录外，还要进行音像记录。对行政监督检查，明确在行政监督检查启动、组织实施、结果处理、归档管理等全过程记录。强调出现询问当事人、当事人拒绝接受调查或者拒不提供证据，在当事人现场进行行政监督检查，下达责令改正文书等情形时，必须视情况进行音像记录。
研究明确音像记录设备配备规则。拟根据执法内容不同，将行政执法机构划分为A、B、C三档。将执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机构，定为A档，原则上不少于3名执法人员一台标准配备；执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的行政执法机构为B档，原则上不少于5名执法人员一台标准配备；执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的为C档，根据执法需要合理确定配备数量，并明确音像记录设备技术性能、费用保障等内容。
成效
在行政执法中已初步推开全过程记录制度。今年上半年，组织进行行政执法案卷评查，从已作出4份行政处罚决定、67631件行政许可事项案卷中，抽取了43份进行抽查，发现各有关处室、单位均按照规定进行了全过程记录。
目前，全省10个设区市城市管理局已经制定了相应制度并实际运行，占总量的90%。邢台市把握全过程留痕和可回溯管理两个关键点，推行“全程录、精心存、专人管、真正用”，探索形成了“录、存、管、用”一体化管理机制。石家庄市城市管理局制作完成了执法案件《音像记录规范演示视频片》，通过模板示范，推广运用。秦皇岛、廊坊市实现在编一线执法人员每2人1部执法记录仪，实现了现场执法与数字化城管指挥大厅的紧密衔接。
摘自 《中国建设报》 2017.08.03 河北省住房和城乡建设厅
