德阳市城市管理行政执法局组建于2010年，自2012年起开始推行城管行政执法全过程记录，着力突出“七到位、七领先”。通过5年来的摸索实践，初步形成了装备配备全覆盖、执法记录全过程、文书管理电子化、指挥调度信息化的“两全两化”工作格局。
突出思想认识到位 坚持理念转变领先
德阳市城市管理行政执法局从理念转变入手，变执法过程中证据管理的被动为主动，突出“人管”＋“技管”、“城管＋互联网移动技术”，于2012年投资20余万元购置首批100部执法记录仪，配备给一线城管执法人员，正式启动执法过程全记录；2013年建立数字化城管指挥中心，实行全过程记录统一指挥调度；2014年自主开发城管行政执法网上办案系统，推行发现案源到结案的所有执法环节网上流转、数字管理；2016年提出“五个城管”建设理念，将智慧城管作为其中一项重要内容，进一步强化新技术在城管执法领域的运用，推动城管执法全过程记录由数字化管理向智慧化管理延伸。
突出运行机制到位 坚持高效运转领先
着力构建一线执法全过程记录、执法文书全数据管理、指挥中心全实时调度、督察机构全方位监督的四维管理运行模式，形成指挥调度、记录存储、监管问责等环环相扣的工作格局，在查处违法建设、开展市容秩序治理等方面发挥了重要作用。自2012年起，在重大疑难案件的办理和重大事件的处理等方面，引入法律顾问制度和公证制度，为推进执法全过程记录提供了有力支撑。
突出制度建设到位 坚持管理规范领先
相继出台了《德阳市城市管理行政执法全过程记录制度》、《德阳市城市管理行政执法局执法人员工作手册》和《城管行政执法文书制作规范》等35项与城管行政执法相关的工作制度，明确了城管执法监督责任和执法主体责任，建立了规范执法全过程记录的行为准则，约束了执法人员行为，减少了执法纠纷发生，形成了城管执法全过程记录管理的刚性制度机制，城管执法工作逐步走上制度化、规范化轨道。2016年以来，无一起城管执法作风问题举报，无一起城管执法纠纷网上舆情发生。
突出过程管理到位 坚持电子记录领先
充分运用已有的执法记录仪及执法录音、录像等取证设备，利用现代科技保存手段，对调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程进行实时、不间断的音像记录传输和保存。对涉及重大强制拆除的违法建筑、重大市容秩序治理以及重大财产权益等现场执法活动，利用城管通信指挥车等移动装备设备，进行执法场所全过程音像传输和记录。结合工作实际，从执法文书种类、案件性质、工作流程等方面，制定了35种行政执法电子文书格式，将执法过程中涉及到的立案决定书、现场检查（勘验）笔录、证据先行登记保存通知书等相关文书及表单制作成标准电子模板，实现执法文书电子化管理。
突出执法监督到位 坚持跟踪问责领先
从机构设置入手，在城管执法局内部设置执法监督科，负责对执法过程进行监督、对执法案卷进行评查、对执法投诉进行处理。每季度开展一次执法卷宗评查工作，并对办结的重大案件进行一案一评，每年对全市城管执法系统案卷进行一次全面评查，评查覆盖率达100%，有效规范了行政行为。同时，建立健全《行政执法责任制和执法过错追究责任制》等70余项管理制度，推行“一提醒、二警示、三问责”作风效能督察办法，抓好“行权监察平台”的运行工作。执法监督科与纪检监察部门建立了案件办理监察会商机制，对未限时办理的案件，监察平台自动进行报警。德阳市城市管理行政执法局纪检监察室在接到报警或者在监督检查中发现问题后，对报警事件和发现的问题督促案件录入部门抓好整改落实并实施跟踪问责，有效促进了办案人员自觉履行职责。
突出队伍建设到位 坚持能力提升领先
从人员配置、装备配备等硬件方面和日常管理、执法规范等软件方面对城管执法中队实施标准化、规范化建设。同时，以“强基础、转作风、树形象”专项行动为依托，积极开展执法人员综合素质培训和专业培训。与四川警官职业学院签订战略培训合作协议，在邀请专家教授进行专题授课的基础上，委托省外知名高校对全局科级干部进行综合素质培训。通过多渠道全方位培训，全局执法人员全部取得了行政执法资格证，整体素质有了明显提高。
突出经费保障到位 坚持装备配备领先
德阳市委、市政府高度重视城管经费保障，全方位保障城管各项经费落实，特别是在城管执法装备建设方面更是充分保障。2012年以来，德阳市财政已累计投入专项资金2000余万元，主要用于城管数字化指挥中心建设、购置城管执法移动式取证设备和行政执法办案系统建设等。
5年来，除建立了城管指挥中心以外，还先后购置具备音频视频传输功能的执法通信指挥车5辆、执法记录仪300部、执法录音笔50支及执法照相、摄像设备40部，生活噪音测试仪30部，并在公共广场安装了LED噪音指标显示屏6个。随着德阳智慧城市建设步伐的加快，今年2月，德阳市委、市政府再次决定投资3000余万元，对现有的城管指挥系统进行全面升级，建设智慧城管指挥系统。目前，该项目已经启动，年底将完成一期项目建设。建成后，将在城市管理执法领域实现集感知、分析、处置、监察、指挥调度“五位一体”综合功能的智慧型城市综合信息管理平台。
摘自 《中国建设报》 2017.08.03 四川省德阳市城市管理行政执法局
