行政执法全过程记录对规范执法程序、促进依法行政、提高执法水平具有重大意义。
近年来，河北省邢台市城市管理部门高位谋划、先行先试，坚持“12345”工作思路，打造具有邢台特色的城管执法全过程记录工作模式，取得了初步成效。
坚持一体设计
探索形成了“录、存、管、用”一体化管理机制。
全程录。在执法过程中，执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时，视频、音频和文字记录同步进行、多元记录。
精心存。对记录资料标注详细信息，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照不同等级确定留存时限。
专人管。安排专人对音像记录资料进行管理，重要等级资料，利用蓝光刻录机刻录存储、标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储。
真正用。数据随时调取，随时取用。
把握两个关键
重点把握全过程留痕和可回溯管理两个关键。
全过程留痕是基础。无论是文字，还是音像，都要节点清晰、完整准确。
可回溯管理是根本。认真分类梳理，科学保管储存，确保执法数据的原始、完整、可回溯。
搭建三级平台
搭建局、支队、大队三级运行平台。
一级平台，为最基层的队所平台，用于日常执法数据的导入和本地存储；二级平台，为支队层面的综合管理平台，由专人负责，对一线执法人员导入的数据进行分类、筛选、标注和管理；三级平台，为执法数据监督平台，对执法行为进行监督，保证执法行为规范。
落实四化要求
配备标准化。配备150台执法记录仪、6台数据采集站、15台城管执法手持终端和1台航拍无人机，建成“执法数据采集中心”。
记录模板化。依据不同的执法内容，形成“一图N录”的记录模板，每项执法内容配以固定的记录流程图，形成成熟完善、路径规范的记录制度。
管理科学化。执法数据采集完成后，按照不同的整治内容，由专人对记录资料进行分类、标注和管理；科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照高、中、低三个等级确定留存时限。
制度规范化。制定一系列规章制度，对记录事项、设备使用管理、资料保存保管、人员监督考核等进行了细化规定，确保行政执法全过程记录工作有序开展。
创新五项应用
在规划执法立体监管、车辆执法网络监管、前置服务全程监管、智能平台动态监管、培训考试电子监管5方面创新应用，推动执法全过程记录工作。
规划执法立体监管。利用无人机航拍项目工地全图，将现场照片与监管图册比对，能够及时发现违法建设或未按照审批进行建设的行为，实现“天上看、网上管、地上查”的全方位、全视角巡查。
车辆执法网络监管。利用手持终端网络直传，实现对违停车辆的拍照取证、违停信息录入、违法停车告知单的打印等功能，执法数据及时传输、永久保存。利用微信支付在线处罚，市民只需关注“邢台城管执法”微信公众号，使用“缴纳罚款”功能，即可随时随地办理违停罚款，“取证—上传—录入—处理”全程电子化记录。
前置服务全程监管。建设4座城管执法服务工作站，配备触摸式查询一体机、全方位摄像头、数字采集站等，零距离、全监控，接受投诉建议，解答疑问问题，提供许可咨询，处理违停信息，将服务融于管理，推动城管形象转变。
智能平台动态监管。在建的快速反应系统，由执法单兵、视频监控和后台指挥中心3部分组成，运用众多固定监控、无线执法车载移动监控和移动手持“城管通”路面采集等设备开展工作。在提升城管执法的快速反应和处置能力的同时，将进一步推进执法全过程记录工作的落实。
培训考试电子监管。依托网络，建立城管执法网络培训考试题库，执法人员可以在培训考试系统中，通过案例解析、模拟办案、网络答题等环节，学习培训过程全程记录，提高学习效果。
执法全过程记录工作的开展，极大促进了城管执法水平的提升。
一是证据完善，保护了执法人员。
二是行为规范，提高了执法公信力。由于全过程记录让执法人员戴上了“紧箍”、穿上了“紧身衣”，执法争议、执法投诉大幅减少。
三是警示震慑，避免了执法冲突。只要上街执法，执法人员就提前开启、全程记录，无理取闹、恶意诽谤、恶意阻挠甚至暴力抗法现象明显减少。
摘自 《中国建设报》 2017.07.27 裴文
