党代会报告提出，要优化空间布局，突出疏密有致、精明增长。健全规划体系，强化规划执行，加快推动“多规合一”，突出“五留”控制，注重“五量”调节，科学划定城市开发边界、生态保护红线、“二级七线控制”，严控城市开发强度，让城市建设更加有序有度。
自2015年5月，晋江市成为福建省“多规合一”试点城市以来，其工作有条不紊推进。目前，晋江市“多规合一”编制工作已完成现状调研与资料收集、规划整理与数据入库、差异比对与规划协调、专题研究与中期成果编制、建立工作例会制度等。同时，信息系统的承建单位已经进场，启动项目实质性建设工作。
据了解，信息系统建设不仅是“多规合一”一张图编制的重要基础，也是行政审批制度改革的重要支撑。晋江市“多规合一”信息系统是由一个“多规合一”信息共享平台和发改、规划、国土等多个部门的业务子系统构成，形成“1+N”的系统模式。而本期的建设内容是搭建“多规合一”信息共享平台，同时推进核心业务管理子系统的建设和对接，逐步打通平台与成员部门之间的信息通道，实现管理部门的资源信息共享共用。
晋江市城乡规划局相关工作人员告诉记者，通过“多规合一”，可以有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，让城市更宜居；另一方面，“多规合一”实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除矛盾，可以提高政府服务群众的水平，让群众少跑腿，在建设项目审批等方面享受“一站式”服务。
“目前，‘多规合一’信息平台已经启动建设。”上述人士告诉记者，信息平台是“多规合一”的一个载体，“组建城乡四维空间决策、审批和管理的规划信息协同平台，并与地理信息资源平台、各专业部门平台及城市管理中心实现互联互通、资源共享，构建晋江全市统筹协调的智慧管理系统。”
企业家张先生对于“多规合一”信息平台充满期待，“我们企业在发展过程中会涉及建设用地审批等方面的工作，有了‘多规合一’信息平台，审批就不用反复来回跑多个部门，只需把相关信息提交后，信息平台自然会将材料反馈给多个相关部门，大大提高工作效率。”
针对“多规合一”的工作开展，定期召开联席会议和成员单位会议，下一步将分阶段明确各重要原则性问题及协调思路的指导意见；尽快推进与各镇的规划协调工作，争取在近期通过集中协调与逐个对接相结合的方式，推进规划协调工作；做好上级部门对接协调，明确试点边界；征询专家意见建议，适时推进专家评审；尽快推进信息系统实际建设工作。
打通“大动脉” 享受“慢生活”
机场连接线建成后，在市区青阳街道工作的小雅，每天中午下班后都可以回到泉州的家中，吃个午饭、睡个午觉，然后再从容地来青阳上班。随着机场连接线、世纪大道南拓等道路的通行，打通了城市“大动脉”，将晋江市区与各镇街、泉州市区等地更加密切地连接起来，市民出行快起来了，上班、回家的时间缩短了。
“下一步，规划局将积极贯彻党代会报告的精神，根据综合交通规划，就晋江市的城市交通拟出一个实施计划，加快泉州外重环湾快速路（晋光路东延伸），中部、东部、西部等快速通道建设，推动东海大桥启动建设，完善城市主干路网，推动中心城区‘向北联’融入泉州环湾城市，‘向东接’辐射晋东新区，‘向西拓’与内坑、磁灶连片发展，‘向南走’带动晋南、安海、东石快速发展，不断增强中心城区的辐射带动力。”晋江市城乡规划局的工作人员说。
快速通道建设，是为了缩短市民路上奔波的时间，让休闲的生活时间更长。党代会报告中提到的“坚持‘快慢结合’”正是这个理。为此，晋江市城乡规划局在“慢行交通”上也下了不少工夫，为市民规划打造休闲放松的慢行系统。
来自桂林的90后女孩盘秀丽，在2010年第一次与八仙山邂逅后，便与八仙山结下不解之缘。“从以前到现在，看着它从景象荒凉到如今人来人往，我觉得自己就是一个见证者。”盘秀丽告诉记者，喜欢运动的她多了一处休闲的去处，每个礼拜总要有几次，独自在八仙山慢行，享受大自然带来的惬意。“八仙山公园、绿洲公园等‘天然氧吧’的建设与开放，让大家感受到城市跳动的脉搏，也让这座城市在完善城市功能的同时，能够满足群众休闲运动的需求，让平日忙乱的生活‘慢’下来。”
“八仙山公园属于‘一山’慢行系统项目中的一环，项目南起灵源，北至晋阳湖公园，经过灵源、罗山、西园、青阳、梅岭等5个街道，以‘一链串珠’的布局形式串起灵源山、华表山、罗裳山、崎山、八仙山等公园，连接紫林寺、草庵寺、重要居住区、行政区等景观、功能区和文化点。”晋江市城乡规划局的相关工作人员说，“绿道系统把这些山体的公园串联起来，在相应的公园配套文体设施，给周边市民提供一处锻炼休憩的地方。”
28公里的试验段的建设是一个倍受市民欢迎的开端，如今梅岭组团的绿洲公园、八仙山公园等串成晋江市区靓丽的休闲景观带。“绿道是一种线形绿色开敞空间，是提供人们日常出行、休闲健身及旅游观光的环境优美绿色通道。通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建设。绿道网是慢行系统的重要组成之一。”晋江市城乡规划局相关工作人员说，“几年前晋江市就完成了全市域的绿道系统规划，从2013年开始正在逐步按规划分期实施建设，按规划晋江市将建成426.4公里长的绿道，其中省级绿道约83.5公里，市级绿道约235.2公里，片区绿道约108.4公里，打造‘一环一轴五带’绿道网络结构，沿滨海的省级绿道及石狮的市域绿道为‘一环’，连接周边地区并彰显城市滨海特征；中部市级绿道串联市域重要生态核心区域为‘一轴’，支撑起整个绿道网络；‘五带’通过水系廊道区域公园等串联起各个著名人文及产业景点，形成一个能够展示和营造晋江未来美好生活的复合的多功能绿道。”
除此之外，晋江市城乡规划局还从对外交通、公共交通、静态交通、交通管理等体系入手，立足都市区一体化和晋江“全市一城”发展，构建“快慢结合、高效接驳、互联互通”以人为本、便捷高效的和谐交通体系，支撑社会经济发展和城市空间拓展。
19个村庄规划接地气
“多规合一” 用地控制线规划图
党代会报告中多次提到“以人为本，为民建城”，“人”是城市的主角，是一切城市规划的出发点。晋江市城乡规划局在城市规划等工作上，一方面注重规划内容与“人”的契合度，另一方面力争让规划过程更接地气。
“在村庄规划中，晋江市城乡规划局联合国土、农业、环保等部门综合考虑村庄发展条件、区位特点、工作基础、基层班子工作能力等现实条件，第一批选择内坑镇砌坑镇、东石镇檗谷村、深沪镇运伙村等3个行政村作为首批试点，剖析村庄规划建设管理存在的问题，探索村级土地利用与建设规划的编制方法，形成村级土地利用与建设规划编制指引、数据库标准等规范性文件，为后续村级土地利用与建设规划的编制提供有效指引。”晋江市城乡规划局相关工作人员告诉记者，第二批选择了16个试点村，继续深入推进村级土地利用与建设规划编制工作。
为了让规划更有效率、落到实处，晋江市城乡规划局与晋江市国土资源局统筹指导19个村庄规划。村庄怎么发展，道路怎么打通，学校、教育、医疗等公共配套设施要放在哪里，这些需要和用地的基本情况充分衔接。
“这相当于村一级层面的‘两规合一’。”晋江市城乡规划局的相关工作人员告诉记者，“村民要建设住宅小区，选址大部分会选在空地，但是很多空地是属于国土部门认定的耕保、农保，属于不可建设用地。以往出现过村民报送成果后发现规划可以，但是土地不行，这就会影响到项目的建设，考虑到村民的建设需求，就将土地利用规划结合到村庄规划当中。”
如何将村民的诉求落到实处？“为了把这项工作开展好，晋江市城乡规划局抽出局里的中层干部和各科室的骨干，每个村庄抽派一个人全程跟踪，参与到现场调研、资料收集、座谈交流等各个环节。”晋江市城乡规划局相关工作人员说，“这样能够确保对每个村庄有深入的了解，提高村庄规划编制质量。”
记者了解到，19个村庄规划的成果模式对比以往也将有所突破，不再是几十张只有专业人士才看得懂的专业图，而是通过简单的现状图、规划图、空间管控图等“六图一书”来指导。“村庄规划的结果力求简单明了、通俗易懂，让村民能用、能操作、能管理，可以通过几张图的对比一目了然，明确了解以后村里的建设内容。”晋江市城乡规划局相关工作人员告诉记者，“让村民‘看得懂、用得着、管得住’是村庄规划的一个重要目的。”
开展“四个一”活动 秉持“六心”要求 推进“127”工作
晋江市第十三届党代会胜利召开后，晋江全市上下掀起一股学习贯彻党代会精神的热潮。晋江市城乡规划局迅速行动，深入传达学习会议精神，研究落实意见，全面部署工作，做到谋划在前、规划先行，确保党代会精神落到实处。立足党代会精神，晋江市城乡规划局开展“四个一”活动，提出“六心”要求，推进“127”工作。
“四个一”活动指的是开展形式多样的学习贯彻党代会活动。召开一场大会，要求全体同志深刻领会党代会的精神实质，全面部署贯彻党代会的工作安排；举办一期座谈，分管领导召集相关科室召开座谈会，结合工作实际，研究制定具体举措，落实工作部署；开展一轮讨论，科室内部组织学习讨论，以学促行；撰写一份心得，要求每人形成一份心得体会，加强沟通交流。通过学习活动，让每个党员干部深入领会党代会精神实质，积极投入到“国际化创新型品质城市”建设中。
晋江市城乡规划局提出，以“创新”为主线，用“国际化”的视野，追求卓越的“品质”标准，全面贯彻落实党代会精神，把创新落实在规划体制改革，贯穿于规划管理始终，融入观念理念、体制机制，推动城市转型升级。以“信心、雄心、良心、匠心、恒心、净心”这“六心”为保障，将党代会的新战略、新思路、新理念、新观点、新举措落到实处，将“六心”作为行为准则和努力方向，指引和推进城市规划管理水平再上新台阶。
根据党代会报告工作部署和目标任务，结合部门职责和工作实际，晋江市城乡规划局研究部署下阶段重点工作，全力推进“127”系列工作。
“1”是打造一个基础，以“多规合一”为基本路径和工作方法，统一晋江全市空间发展目标，统筹协调涉及空间管理的各类规划，推进“多图共管”向“全市一图”转变。“2”是紧盯提升“规划品质”“专业素养”两个目标。力求打造一批规划标杆示范，让规划管用、实用、可操作。规划实施后，确实能对经济社会和群众生产生活起到改善和促进作用，以“规划品质”保障“城市品质”。持续加大人才工作的投入力度，使人才工作在体制机制建设上有新进展，在人才效能发挥上有新突破。“7”是把握七个重点。抓基础建设，抓机制建设，抓机构建设，抓编制体系，抓精品建设，抓宣传建设，夯实坚强堡垒。
晋江市城乡规划局通过开展“四个一”活动，提出“六心”要求，推进“127”工作，从各个层面充分对党代会的精神进行学习、贯彻与落实。
晋江市第十三届党代会报告提出建设“国际化创新型品质城市”目标，诸多关键词都是晋江市城乡规划局未来工作落实的风向标。
回望过去五年，晋江“为民建城”；展望未来，晋江的规划仍将“人”放在首位。空间布局的优化、大交通格局的构建，如何通过规划来提高人的生活品质，晋江市城乡规划局一直在探索。坚持“以人为本”，让规划越来越符合实际，越来越接地气，城市的“包容”和“温度”也越发凸显。
摘自 《晋江经济报》 2016.09.27 记者 蔡斯洵
