这是一组令人欣喜的数据：自2006年至2011年年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国还将改造各类棚户区超过300万户。
作为保障性安居工程的重要组成部分，近年来我国加快推进棚户区改造，政策扶持力度不断加大，充分尊重群众意愿，越来越多的住房困难群众实现“住有所居”的愿望。
一项公共职责：加大政策扶持力度
这是一道关于资金投向的选择题。一边是建于上世纪60年代，墙体开裂、墙皮脱落、管线老化，已列入危房改造规划的办公楼，一边是全省规模最大的南市区棚户区改造。
黑龙江双鸭山市委、市政府的答案是：停建已规划设计好的党政办公中心大楼，将政府有限资金用于棚户区改造。
近年来，对于棚户区改造，各级政府不断加大政策扶持力度，无论是财政投入、建设用地还是税费和信贷政策等，都给予有力的政策支持。
据住房城乡建设部介绍，2007年至2011年间，中央政府共安排补助资金730亿元。截至7月，中央财政已累计下达2012年城市棚户区改造专项补助资金277亿元。
地方政府通过采取财政补助、银行贷款、市场开发、群众自筹等办法多渠道筹集资金。如吉林省近年来通过财政直接投入、政策性减免等方式已投入资金330余亿元。
为了确保棚户区改造顺利推进，今年，安徽省按照各地年度城市棚户区计划改造面积的四分之一，对完成棚户区改造任务的市、县（区）给予用地指标奖励。
在棚户区改造过程中，各地还创新措施办法，化解不利因素。受气候条件制约，黑龙江省一年中有效施工期仅半年左右。为如期建成棚改回迁房，省政府根据实际情况，对每个月的工程进度都做出不同要求。
住房城乡建设部有关负责人表示，棚户区改造是政府义不容辞的公共职责，今后，中央政府将以各项规划为指引，加大投入力度，完善政策措施，加快推进棚户区改造。
一条铁的原则：充分尊重群众意愿
群众意愿是否得到充分尊重，是关系棚户区改造能否顺利推进的关键因素。
住房城乡建设部明确要求，城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。
记者在采访中了解到，不少地方拆迁评估机构由居民投票选定，评估结果、补偿标准、安置房源全部向群众公示。还有的地方在报纸上开辟专版，网站办专题、走进电台与群众连线、走进电视直播间与群众对话，保证让群众广泛知晓有关棚户区改造的政策措施。
山东临沂市国棉八厂棚户区项目改造过程中，成立了由5名住户代表组成的征收改造小组，全过程参与动迁工作，并负责监督工程的施工进度和质量。
“要钱还是要房、要什么地方的房，由居民自行选择。在棚户区改造过程中，要始终把群众利益放在首位。”山东省住房城乡建设厅有关负责人说。
一个坚定目标：确保居民得到实惠
黑龙江省通北林区前进林场75岁的退休职工程玉新，在20平方米的草泥房里住了40多年，没想到能在晚年喜迁砖木结构、塑钢门窗的新房。
他告诉记者：“过去祖孙三代9口人挤在一间屋里，夏天热得哗哗淌汗，冬天又冷得像冰窖，大白菜都冻成冰坨子了。”
各地在具体实践中，不仅努力做到让棚户区居民住得好，还想方设法解决他们的就业等问题。
西安乐居场棚改项目，由于居民大多数都是上世纪80年代和90年代农转居过来的，一般都是住房面积大、家中无工作的人多，针对这一特点，在搬迁时西安市除正常的奖励政策外，允许居民用住宅按一定比例兑换营业用房，以解决其生计。
由于棚户区居民多属低收入群体，为了解决物业管理问题，吉林通化市二道江区探索业主自助制度，鼓励有一定劳动能力的特困户业主“以工代费”，推行门栋自治，以门栋为单位选举业主代表，实行公有设施设备使用、维修责任分担的物业管理模式。
事实证明，棚户区改造得到了群众的真心拥护，双鸭山市群众用这样的顺口溜表达心中的喜悦：“城市社区喜洋洋，扒了窝棚盖楼房，住上新房心里亮，乔迁新居感谢党”。
据调查，截至目前我国仍有超过1200万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。帮助这些居民较快地解决住房困难，是党和政府义不容辞的责任。人们期待着，越来越多的棚户区居民早日实现“住有所居”的愿望。
摘自 新华网黑龙江频道 2012.09.13 记者 杜宇
